中共株洲市委關于進一步加強和改進人大工作的意見   

作者: 來源: 發布時間:2010-11-08 瀏覽次數:

  為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神,大力推進全市民主政治建設,進一步加強和改進黨對人大工作的領導,充分發揮地方國家權力機關在推進"保二爭一、科學跨越"和"兩型社會"建設中的重要作用,在市縣兩級人大設立常委會30周年之際,市委就當前及今后一段時期的人大工作,提出如下意見。

  一、充分認識新形勢下進一步加強和改進人大工作的重要意義

  人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度,是全黨、全社會的共同責任。全市各級黨委和各級領導干部要從深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系的高度,從改革和完善黨的領導方式和執政方式、提高黨的執政能力建設的高度,從發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的高度,進一步深化對人民代表大會制度本質特征的認識,進一步深化對人大及其常委會法定職權的認識,進一步深化對人大工作性質、地位和作用的認識,增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感,把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來,堅持對黨負責和對人民負責統一起來,努力開創全市人大工作的新局面。

  二、支持和保障人大及其常委會依法行使職權

 ?。ㄒ唬┲С趾捅U先舜蠹捌涑N瘯婪ㄐ惺贡O督權。各級黨委要善于發揮人大的監督職能,積極協調解決人大及其常委會在監督工作中遇到的矛盾和問題,保障人大依法監督工作的順利進行。人大常委會要認真貫徹實施監督法,把推動黨委重大決策部署的貫徹落實作為人大監督工作的重中之重,運用聽取和審議專項工作報告、規范性文件備案審查、執法檢查、視察、專項工作評議、聽審評議、詢問和質詢、特定問題調查等形式,著力加強對經濟工作、司法工作、重大公共投資項目和解決民生問題等的監督,正確處理監督與支持的關系,增強監督實效,促進依法行政和公正司法。

 ?。ǘ┲С趾捅U先舜蠹捌涑N瘯婪ㄐ惺怪卮笫马棝Q定權。各級黨委要善于把黨的主張通過法律程序變為國家意志,按照法律法規及討論決定重大事項的規定要求,凡是應當由人大及其常委會討論、決定的重大事項,都應按程序提交人大及其常委會審議決定。人大及其常委會要不斷提高審議決定重大事項的民主化、科學化水平,圍繞事關全局性、根本性、長遠性的問題,當前要重點圍繞市委提出的"目標提高、標準提升、發展提速"工作要求和"六個著力"工作重點,適時就實施"三大戰役"和轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生等重大事項,依法作出相關的決議、決定,并監督實施。"一府兩院"要規范和健全重大事項報告制度。人大及其常委會作出的決議、決定在本行政區域內具有法律效力,其他國家機關必須認真貫徹執行,并及時報告落實情況。

 ?。ㄈ┲С趾捅U先舜蠹捌涑N瘯婪ㄐ惺惯x舉任免權。黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命、決定任命的領導干部人選,應當事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人員提出不同意見,黨委應當認真研究,并作出必要的解釋或者說明。如果發現有事實依據、足以影響選舉或者任命的問題,黨委可以建議人民代表大會或者人大常委會按照規定的程序暫緩選舉、任命、決定任命。要尊重和維護人大及其常委會的選舉、表決結果,其人選必須在選舉或作出任免決定后方可對外公布。由人大及其常委會選舉或任命的干部在法定任期內原則上要保持相對穩定,個別確需調整的必須嚴格依照法定程序辦理。人大常委會要進一步完善任前法律考試、任前了解、表態發言、頒發任命書、任后監督等制度,依法加強任免工作。加強對選舉工作的領導,堅決查處違法違規行為,切實保障選民和代表的合法權利。人大及其常委會選舉和任命的干部違法違紀,紀檢監察機關、黨委組織部門和司法機關應與人大加強溝通協調,按法定程序辦理。

 ?。ㄋ模┲С趾捅U先舜蟠硪婪穆?。深入實施代表法,保障代表的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善政情通報制度,豐富代表活動,提高活動實效。加強與代表的溝通,不斷提高代表議案審議質量。進一步建立健全代表建議辦理責任制、交叉性建議辦理的協調和督辦、"一府兩院"領導領辦重點建議、人大常委會主任會議督辦、部門辦理評價和考核等機制,積極探索代表建議辦理銷號和結果評估等做法,不斷提高代表建議辦理質量,著力提高問題的解決率。探索和規范代表集體約見"一府兩院"負責人并就"一府兩院"工作提出詢問、意見和建議等制度。代表依法執行職務時,有關組織和個人應當積極配合,提供真實情況。代表活動經費要依法列入本級財政預算,代表所在單位要為代表開展活動創造必要條件。切實維護代表權利,對妨礙、阻擾代表執行職務或侵犯代表合法權益的行為,要依法嚴肅查處。

  三、高度重視和加強人大及其常委會的自身建設

 ?。ㄒ唬┘訌娝枷胱黠L建設。要深入學習中國特色社會主義理論,鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動的成果,牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念,進一步增強責任感和使命感,切實增強做好人大工作的自覺性。堅持民主集中制原則,正確行使職權。大力弘揚求真務實精神,堅持走群眾路線,深入實際調查研究,更好地代表人民群眾的根本利益。

 ?。ǘ┘訌娙舜蟪N瘯M織建設。進一步優化人大常委會組成人員和機關干部的年齡、知識、專業結構,市人大常委會委室正職中要有40歲左右的干部,縣市區人大常委會委室正職、鄉鎮(街道)人大正職中要有35歲左右的干部。進一步重視人大常委會組成人員的配備、培養和使用。根據監督法的要求和工作需要,研究解決人大常委會預算審查、規范性文件備案審查等內設機構和人員編制問題。

 ?。ㄈ┘訌娙舜髾C關建設。要把人大機關干部的培養使用納入全市干部隊伍建設的總體規劃,通過選拔任用、輪崗培訓、掛職鍛煉、脫產學習等途徑,提高人大機關干部整體素質。進一步加大干部交流力度,在同一職位上任職滿10年的應當交流,市、縣市區、鄉鎮(街道)人大每屆要有干部交流到黨政部門任職,使人大干部隊伍建設形成進出有序、良性循環的機制。確保人大必需的工作經費,逐步改善人大機關的工作條件。推進人大機關信息化建設,提高工作效率和質量。要加強和改進人大對外交流,提高對外交往實效。

 ?。ㄋ模┘訌娻l鎮(街道)人大工作。在鄉鎮領導職數限額內,可以配備鄉鎮人大主席、副主席,并明確相應的職級。專職主席或副主席應列席鄉鎮黨委會,符合條件的應參加黨委。鄉鎮在編制總數內配備一名專職人大工作人員。積極探索街道人大工作的辦法和途徑,縣市區人大常委會在街道設立人大工作辦公室或聯絡室,配備主任和工作人員。各級人大常委會要加強對鄉鎮(街道)人大工作的指導,切實做好基層人大工作。

 ?。ㄎ澹┘訌娙舜蟠碜陨斫ㄔO。貫徹實施新修改的《選舉法》、《代表法》,優化代表結構,提高代表履職能力。在推薦、提名人大代表候選人時,人大常委會黨組應當重視代表的政治素質和履職行權能力,充分聽取各方面意見,把好代表的入口關。完善人大代表培訓制度,健全代表履職激勵機制和約束機制,完善代表履職登記制度,建立代表辭職制度,強化代表職務意識。人大常委會要堅持和完善聯系代表制度,"一府兩院"要探索建立領導干部聯系代表制度,擔任領導職務的代表要帶頭參加代表活動。繼續開展人大代表接待選民活動,探索建立人大代表聯系選民制度和向選民述職制度,廣泛聽取和反映人民群眾的意見和要求,自覺接受人民群眾的監督,充分發揮人大代表聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。

  四、進一步加強和改進黨對人大工作的領導

 ?。ㄒ唬┦冀K堅持人大工作的正確政治方向。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,涉及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各個方面,關系到國家各項事業全面協調可持續發展。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,深入貫徹落實科學發展觀,著力保證憲法和法律的正確實施,著力推進黨的路線方針政策和黨委重大決策部署的貫徹落實,著力維護最廣大人民群眾的根本利益。要緊緊圍繞全市工作大局和"保二爭一、科學跨越"的戰略目標,緊緊圍繞改革發展穩定的重大問題,緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點重大問題,有效履行法定職責;堅持改革創新,逐步完善適合地方國家權力機關特點、充滿活力的組織制度和運行機制,充分發揮地方國家權力機關的職能作用。

 ?。ǘ┙∪吐鋵嶞h委領導人大工作的制度和機制。各級黨委要把人大工作納入黨委工作總體布局,黨委書記親自抓人大工作,副書記聯系人大工作,堅持和完善定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復問題請示等制度,每屆至少召開一次人大工作會議,每年聽取一至兩次人大工作專題匯報,研究解決人大工作中的重大問題和實際困難。黨委在作出本行政區域重大決策前應聽取人大常委會的意見。人大常委會主任列席黨委常委會。黨委和政府召開的重要會議、組織的重大活動,黨委組織部門開展領導干部民主推薦和測評等,可根據工作需要安排人大機關委室主要負責人、人大常委會駐會委員、鄉鎮(街道)人大主席(主任)參加。

 ?。ㄈ┏浞职l揮人大常委會黨組的作用。人大常委會黨組要自覺把人大工作置于黨的領導之下,及時傳達黨委重要會議和文件精神,堅持重大事項、重大問題向黨委請示報告制度,保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。人民代表大會或人大常委會選舉、任命、決定任命領導干部時,人民代表大會的臨時黨組織、人大常委會黨組和人大常委會組成人員及人大代表中的黨員,應當認真貫徹黨委推薦意見,通過法定程序使黨委推薦的干部成為國家機關領導人員。

 ?。ㄋ模└叨戎匾暫痛罅χС秩舜蠊ぷ?。各級黨委要加強憲法和有關法律法規的培訓教育,增強黨員干部的法制意識、監督意識、人大意識。督促領導干部學法用法和守法,黨委理論中心組、黨校舉辦的黨政干部培訓班等,要把人大知識作為必修課之一。"一府兩院"及政府各部門,包括垂直管理部門、派出機構等,要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真貫徹落實人大決議、決定,嚴格按照監督法規定的時限和程序主動提交相關報告,積極配合本級、上級人大及其常委會視察、執法檢查,及時研究處理審議意見和建議、批評、意見。人大常委會決定任命的干部要向人大常委會報告履職情況。宣傳部門要重視人民代表大會制度的宣傳,把人大工作納入宣傳工作的總體部署,新聞單位要切實加強和改進人大宣傳工作。

(責任編輯:譚金波 )
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