株洲市人民代表大會常務委員會關于加強市本級政府全口徑預決算審查監督的決定

作者: 來源: 發布時間:2014-10-31 瀏覽次數:

 

(2014年10月30日株洲市第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)


為履行憲法和法律賦予人民代表大會及其常務委員會的職責,加強市本級政府全口徑預決算的審查監督,根據法律法規和相關規定,作如下決定:

一、建立健全政府全口徑預決算體系。市人民政府應當按照全口徑預決算管理的要求,明確政府收入和支出范圍,將全部收入和支出納入預決算管理。建立健全包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的全口徑預算體系,加強各預算間相互銜接和綜合統籌。

市人民政府財政部門應當按照法定時限向市人大有關專門委員會和常委會有關工作機構報送市本級預算草案、預算調整方案、決算草案,并及時通報相關草案、方案編制工作情況。將預算草案提交市人民代表大會審查和批準,預算調整方案、決算草案提交市人民代表大會常務委員會審查和批準。

二、積極推進預決算編制改革。市人民政府應當建立科學、合理的收入預測機制以及結余結轉資金管理與預算編制相銜接的激勵約束機制;準確據實編報本級各類收入預算,并將上級提前下達的轉移支付收入全額編入年度預算。細化支出預算內容,嚴格界定基本支出和項目支出的范圍,完善基本支出定額標準體系,健全項目支出績效考評機制,從嚴控制公共專項二次分配規模,提高年初預算到位率。

按照真實、準確、完整、及時的原則,建立和規范市本級決算編報制度與程序。決算草案應當與預算相對應,按預算數、調整預算數、決算數分別列出,變化較大的要作出說明,做到有預算必須有決算。

按照全面、真實、清晰的要求,完善預決算公開制度,細化政府預決算公開內容。經人大批準的預決算和財政部門批復的部門預決算,應按法定時限向社會公開。

三、依法加強預算執行管理。市人民政府應當建立健全預算支出責任制度,明確預算執行主體責任,強化預算約束和責任追究。必須以經批準的預算為依據,按照及時性、均衡性的原則,完善預算資金支付管理辦法,切實提高預算執行率。

建立跨年度預算平衡機制,設置市本級預算穩定調節基金。市本級一般公共預算超收收入用于化解政府債務或補充預算穩定調節基金。

完善追加、調整預算報批和備案制度。市人民政府應當健全年中追加預算申報制度,嚴格限時申請辦理追加預算,規范預算調整程序。對上年結轉資金及上級新增專項轉移支付資金和國有資產處置收入的使用、公共專項資金二次分配及預備費使用情況,須報市人民代表大會常務委員會備案;上級新增財力轉移支付資金及調入資金和超收收入的安排、市本級地方政府債券資金安排等,須報市人民代表大會常務委員會審查批準。

四、嚴格規范政府債務管理。市人民政府應當建立和規范政府債務規模管理及風險預警機制,依照上級批準的限額舉借債務,規范政府舉債行為。政府性債務資金只能用于公益性資本支出,不得用于經常性支出。

應當建立政府債務償還管理機制,按照分類管理的原則制定償債計劃,對政府負有償還責任的債務收支應當納入預算管理,對政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務實行收支計劃管理,并按規定報市人大常委會備案。應加強對政府融資平臺公司監管,嚴格執行法律法規有關融資平臺公司融資和擔保的規定,防范財政風險。

市人民政府應督促審計部門定期對政府性債務、政府性融資平臺經營情況、政府投融資資金使用及績效情況進行審計,并將審計結果向市人民代表大會常務委員會報告。

五、加強預決算的審查監督。市人大常委會應依法加強對財政預決算的全口徑審查監督工作。市人大財經委負責對市本級預決算草案、預算調整方案進行初步審查。市人大常委會預算工委依照市人大常委會的決定,協助市人大財經委承擔審查預決算草案、預算調整方案和監督預算執行等方面的具體工作。

市人大財經委應當廣泛聽取和綜合市人大代表、市人大各專門委員會和預算審查咨詢專家的意見,向市人大及其常委會提交預決算草案、預算調整方案審查結果報告。

市人大及其常委會審查和批準市本級財政預決算草案、預算調整方案,監督市人民代表大會批準的市本級預算的執行。

六、加強預決算的審計監督。市人民政府應當將市人大及其常委會確定的財政經濟監督重點納入年度審計項目計劃。積極推進財政預算審計信息公開,建立和完善人大與政府之間有效的財政、審計信息共享機制,主動接受市人大及其常委會和人民群眾監督。

市人民政府應當督促審計部門按照真實、合法和效益的要求,依法對市本級財政預算執行情況實行年度審計,加強對政府全口徑預算管理情況、財政轉移支付情況、重點民生支出和財政專項資金使用績效情況,以及財政政策實施情況的審計監督,并按規定時限向市人民代表大會常務委員會報告審計結果。

應當建立健全審計整改長效機制,落實整改責任,嚴格責任追究。市人民代表大會常務委員會會議除聽取市人民政府關于市本級年度預算執行和其他財政收支審計整改情況報告外,同時聽取涉及整改的被審計單位整改情況的報告。

(張輝 供稿)


(責任編輯:譚金波 )
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