市十四屆人大內務司法委員會工作總結

作者: 來源: 發布時間:2016-12-31 瀏覽次數:

 

市十四屆人大內務司法委員會工作總結

 

本屆以來,市十四屆人大內務司法委員會在市人大及其常委會的領導下,堅持依法治國的基本方略,以中國特色社會主義理論體系為指導,認真履行憲法和法律賦予的職責,緊緊圍繞科學發展主題,突出民主法治重點,積極促進依法行政、公正司法,維護社會公平正義,著力推進解決社會普遍關注和人民群眾關心的熱點難點問題,協助市人大常委會做好內務司法方面的法律監督和工作監督,為促進我市改革發展穩定和社會和諧做出了積極的貢獻。

四年來,提請市人大常委會會議聽取和審議內務司法議題7項,提請主任會議聽取內務司法議題4項;協助市人大常委會組織開展綜合執法檢查4次,專項工作評議4次;制定并提請常委會會議審議通過決議1項;開展“司法公正株洲行”專項活動2次;組織市縣兩級人大代表聽審評議庭審案件200余件;備案審查規范性文件129件;委員會聽取內務司法部門工作匯報40余次。

一、堅持依法履職,積極行使監督職能

我委圍繞全市工作大局和市人大常委會工作重點,積極參加執法檢查和工作評議,在促進經濟社會發展、促進依法行政、公正司法、優化發展環境方面依法履職,依法監督。

(一)認真開展綜合執法檢查和專項工作評議

本屆以來,我委按照常委會的統一部署,分別對水法、中小企業促進法、職業教育“一法一條例”、大氣污染防治法、食品安全法等開展了綜合執法檢查。如2014年,按照常委會工作安排,我委先后對市財政局和醴陵市貫徹實施職業教育“一法一條例”情況、重點就全市職業教育投入情況進行了綜合執法檢查。針對存在的問題,提出了加大財政投入,落實職業教育投入政策、拓寬投資渠道,完善職業教育投入機制等建議,推動了職業教育法律法規在我市的全面實施。

我委共承辦了市人大常委會組織的對市人民政府糧食、環保、安監、重點工程相關工作的4次專項工作評議活動。每次的專項工作評議按動員部署、評議調查、召開評議會議、整改和對整改情況進行檢查等五個階段進行,促進了依法行政、履職為民。如20168-10月,我們第五評議組,采取座談、看點、暗訪等形式,到市經信委、市財政局、市審計局、市經濟金融辦、市國資委、市統計局、市政務中心,并實地走訪鉆石切削、旭陽機電、湖南股權株洲分所等,評議七部門服務重點工程建設工作,并提出提高規劃建設水平、提升融投資金效益、優先發展實體經濟、優化工程建設環境、加強基礎設施建設、加快基礎產業發展、開展基礎項目攻堅等建議。

(二)依法開展對內務司法機關的監督

本屆以來,我委加強了對涉及內務司法方面的法律法規實施情況的監督,重點對治安管理處罰法、勞動法、刑事訴訟法、公證法、未成年人保護法、行政訴訟法、禁毒法、婦女權益保障法、殘疾人保障法、公務員法、兵役法、婦女兒童“兩法兩綱”等法律法規在我市的貫徹實施情況進行了執法檢查。對我市公安機關執法規范化建設情況、社區矯正、兩院“司法公開”工作等進行了專題調查。為推動新修改的《刑事訴訟法》在我市的貫徹實施,20134月,承辦了全市公檢法司系統新《刑事訴訟法》大型知識講座,特邀北大法學院教授陳瑞華授課。全市公檢法司系統、各縣(市)區人大以及市工青婦相關同志共460余人參加講座。9月,我委組織部分市人大代表深入到攸縣、蘆淞區,走訪了市公檢法司機關,以及網嶺監獄、第一看守所,征求了20個律師事務所的意見,通過聽取匯報,召開座談會,現場走訪等形式,對我市貫徹實施《刑事訴訟法》情況進行了認真調查,并提請常委會會議聽取和審議情況匯報,會上,公、檢、法、司四家分別匯報了《刑事訴訟法》貫徹實施情況。通過對《刑事訴訟法》的學習講座和檢查調研,有效促進了全市司法、執法人員準確把握法律精神,保證了新刑訴法在我市的貫徹實施。

(三)協助做好我市爭取首批獲得“立法權”相關工作

《立法法》修改頒布實施后,市委、市人大高度重視立法籌備工作。市人大黨組專門召開會議,明確立法工作前期籌備歸口內司委負責。2015年,我委在籌備領導小組的領導下,圍繞立法能力和立法機構建設,協助辦公室,選調了具備法律專業知識的工作人員,加強了業務培訓,建立了相關的立法聯系點和立法專家人才庫,經過反復論證,確定了立法項目庫,同時,建立了立法工作相關制度。我市的地方立法籌備工作得到了省人大常委會的高度肯定,株洲已率先成為全省首批獲得地方立法權的城市之一。

(四)依法開展規范性文件備案審查工作

規范性文件備案審查工作是市人大常委會履行法定監督職責的重要形式,監督管理好規范性文件對確保行政權力依法運行具有十分重要的意義。工作中,我們嚴格按照有關規定,堅持主動審查與被動審查相結合的方式,注重合法性審查與適當性審查相結合,審查的質量和力度有所提高。本屆以來,我們共對“一府兩院”和各縣市區人大常委會報送備案的129件規范性文件進行了登記、備案和審查,均分送各個專門委員會進行了認真審查,未收到過政府、人民法院、檢察院、其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民向本級人大常委會提出的書面審查要求或審查建議。目前,該項工作已移交市人大常委會法工委。

(五)依法接處涉法涉訴信訪

根據司法改革的新要求,在接待涉法涉訴信訪工作中,我委本著對人民群眾高度負責的精神,將信訪案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容,加強協調配合,認真督辦涉法涉訴信訪案件,積極維護人民群眾的合法權益。嚴格按照中辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》文件精神,將涉法涉訴信訪工作納入了法治軌道,進一步規范了工作程序,指定專人負責登記,認真研究處理。在做好當事人服判息訴工作的基礎上,及時將上訪材料轉交市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理,責成承辦單位在規定期限內報告信訪件辦理情況及處理意見,并及時回復當事人。對于一些無理纏訪的老上訪戶,我們在嚴格依法辦理的同時,動之以情,曉之以理,耐心做好息訪息訴工作,并與基層單位一起,及時做好矛盾化解工作。四年來,委員會共接待來訪4000余人次,受理信訪件500余件,及時轉相關政法機關處理,切實維護了當事人合法權益,促進了司法公正。

二、堅持司法為民,切實創新監督方式

我委堅持以司法為民為重點,以增強司法監督實效為目標,切實改進和完善工作制度,勇于實踐、敢于創新,始終保持與時俱進的內在活力,不斷開創人大內務司法工作新局面。

(一)全力做好公檢法司系統滿意度調查工作。2013年初,我們先后召開兩次全市人大內務司法工作會議,專題探討和部署“公檢法司系統滿意度調查工作”。201311月中旬正式啟動,共組織省、市、縣、鄉四級人大代表、基層服務對象1000人,對全市公檢法司系統工作進行了滿意度調查和民主評議,并適時召開了情況通報會,對測評情況進行通報。此項工作極大限度地提升了人大代表的司法監督權,切實加強和改進了人大司法監督工作,推動了全市司法系統依法行政和公正司法。

(二)認真做好任前法律考試改革工作。對“兩院”提請市人大常委會任命的擬任人員,在組織任前考試上積極探索和創新:改開卷為閉卷;改內司委或聯工委單獨監考為內司委、聯工委和市人大代表聯合監考;改宣布考生成績分數為宣布考生成績是否合格。四年來,共配合市人大常委會聯工委組織67人參加了任前法律考試,均實行閉卷考試、限時作答、聯合監考。增強了擬任人員的法律意識、人大意識,促進了領導干部、司法工作人員學法用法。

(三)啟動第一屆“優秀審判員、優秀檢察員”評選工作。為進一步強化法院、檢察院自覺接受人大監督意識,提升正能量,促進我市法官、檢察官隊伍建設,2014年,我委在全市范圍內組織開展了“優秀審判員、優秀檢察員”評選活動。11月,在經過基層法院、檢察院民主推薦、黨組研究、政法委、紀檢部門層層把關后,我們分組對各縣市區報送的候選人進行了實地考察,并確定優秀審判員、優秀檢察員各10名正式候選人報主任會議審定。隨后,通過株洲日報進行了公示,市人大常委會第十六次會議予以審議通過,并下發了表彰決定。評選活動的開展,是工作支持與工作監督的很好結合,賦予了監督全新的含義。

(四)全面啟動“司法公正株洲行”活動。根據我省司法體制改革的主要內容,結合我市實際,市人大常委會明確了用三年左右時間,在全市開展“司法公正株洲行”活動。20154月份,我委制定并提請常委會會議通過了《關于開展“司法公正株洲行”活動的決定》及《關于開展“司法公正株洲行”活動實施方案》,召開了“司法公正株洲行”活動啟動儀式暨動員大會,明確了以“推進司法公開,提升司法公信,促進司法公正,維護公平正義和社會和諧穩定”為活動主題。二年來,相繼以“司法公開”和“司法規范”為重點,組織開展了“兩院”司法公開專題調研、監督支持了法院規范庭審活動、檢查了檢察機關開展偵查監督工作情況等等,有力促進了司法公開,規范了司法行為,提升了司法公信力。

(五)對“兩院”副職進行履職情況調查。2015年,提請市十四屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市中級人民法院副院長黃文、市人民檢察院副檢察長陳忠履職情況匯報。2016年,對本屆以來,未在常委會匯報過工作的兩院副職全部進行了履職情況調查,并提請市人大常委會第三十一次會議聽取和審議履職情況匯報。通過這種形式,進一步加強了任后監督,提升了監督實效,增強了“兩院”被任命干部的國家意識、法制意識、責任意識和公仆意識,進而推動了“兩院”工作的全面發展和進步。

三、堅持統籌兼顧,全面推進各項工作

我委堅持統籌兼顧,平衡推進,在不折不扣的完成各項重點工作任務的同時,認真辦理代表議案、積極組織代表參加監督活動、切實加強聯系、注重自身建設,工作水平和效能不斷提升。

(一)認真辦理代表議案、建議和批評意見。四年來,我委共承辦代表建議議案25件,代表對承辦結果均表示滿意。如2013年,協助柏生副主任對劉維石代表提出的“關于加快縣域中心城鎮污水處理設施建設的建議”進行重點督辦,茶陵首個污水處理項目工程在界首鎮成功啟動;如2015年,協助湯少云副主任赴炎陵縣巡回集中督辦代表建議9件,并篩選出4件進行現場重點督辦,著力在建議辦理的解決率上下功夫,通過聽取承辦單位匯報,與提交建議的領銜代表進行溝通,真實掌握了代表建議辦理情況,切實保證了代表建議辦理質量,取得了較好效果。

(二)積極組織代表參與監督活動。本屆以來共組織300多名(次)代表參加內務司法方面的執法檢查、工作評議、工作視察、聽審評議、專題調研等活動,并做好相關信息溝通和法律服務工作,為代表依法履職創造條件。通過邀請代表參加上述活動,既使代表增加了對人大內務司法工作的了解,又擴大和實現了代表的知情權、表達權和監督權,使代表作用得以進一步發揮,取得了較好的社會效果。同時,繼續依法組織聽審評議活動。四年來,全市兩級人大共組織代表聽審評議案件200件,共評選表彰了優秀合議庭20個、優秀公訴案件8件、組織聽審評議工作先進個人8名。通過這項活動,有力促進了司法隊伍建設和庭審規范化、制度化建設,推進了司法公正與效率的提高,推進了我市法制建設的進程。

(三)密切與人民群眾和各方的聯系。切實加強人大系統的橫縱向聯系。本屆來,共召開了10余次全市人大內務司法工作聯席會,結合協助常委會開展的監督工作,充分聽取了各區(市)縣人大對這些工作的意見和建議;多次到對口聯系單位走訪調研,并召開了8次對口聯系單位工作會議,聽取了各聯系單位對內司委工作的建議和意見,制定了《株洲市人大內務司法委員會與對口聯系單位工作聯系辦法》,進一步加強了與各對口聯系單位的工作交流和工作協作。認真參加省人大內司委座談會,我委在會上的創新監督方式的發言,得到了省人大領導的肯定,并向其他兄弟市州做了推介。四年來,積極協助了省人大內司委開展調研檢察機關偵查監督、優化經濟發展環境調查,《行政訴訟法》、《公務員法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》等檢查和調研近20次。配合了省人大法制委開展《湖南省財政監督條例》和《湖南省大氣污染防治條例》等立法調研10余次。協助了市人大法制委開展《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》立法調研等等。

(四)切實加強自身建設。本屆以來,我委同志按照上級部署和市人大常委會安排,扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等系列活動。認真學習了黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記關于民主法治建設的系列理論,并結合工作實際,深入學習有關法律法規,積極參加了常委會組織的法制講座以及各項業務知識學習。201310月和20167月,組織全市內務司法系統及司法機關部分工作人員分別赴西南政法大學、浙江大學開展了內務司法法律學習,全面提升了全市內務司法工作人員的法制觀念、法律素養和依法履職能力。同時,根據新形勢的需要適時提出了改進工作的思路和措施,及時調整工作重點和工作方式。同時注意改進工作方法,充分發揮每位同志的作用,在人少事多的情況下,齊心協力,圓滿完成了委員會工作任務。

四年來,全委工作取得了一定成績,但深感離人民群眾的期望與要求仍有較大差距,如在司法改革的背景下,如何加強司法機關及其工作人員的履職監督,積極主動探索研究還不夠;系統性學習相關法律知識還不深,業務素質能力需要進一步提高;開展監督的手段和成效有待進一步加強,監督機制尚需進一步理順;與對口單位的工作聯系和相互支持有待進一步強化等。在新的一屆里,我們一定認真落實《監督法》的有關規定,依法履行工作職責,解放思想,開拓進取,為構建和諧社會而努力工作,以不辜負黨和人民對我們的期望和重托。


(責任編輯:市人大管理員 )
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