市十四屆人大財政經濟委員會工作總結

作者: 來源: 發布時間:2016-12-31 瀏覽次數:

 

市十四屆人大財政經濟委員會工作總結

 

本屆以來,在市人大及其常委會的領導和預工委的配合下,市人大財經委深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中和五中全會精神,圍繞全市經濟社會發展大局和市十四屆人大確定的各項目標,依法履行財政經濟監督職責。認真貫徹實施新《預算法》等法律法規,加強重點領域和重點行業的法律監督和工作監督,不斷提高監督實效,為市人大及其常委會審查決定相關重大事項,促進我市經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。本屆,先后參與組織執法檢查9項,協助省人大開展立法和工作調研7次,組織專題調查50余次,撰寫各類調查報告、審查報告70余份,協助常委會督辦審議意見5件,審議代表議案1件,重點督辦代表建議、批評和意見17件,圓滿完成了各項工作任務。

一、加強對計劃、預算的審查監督

(一)依法審查預決算草案

一是嚴格預算審查。審查中不僅注重對預算草案的初審,而且重視對預算草案編制的前期介入。開展財稅工作、部門預算編制情況調研,通過召開座談會、組織專家審查等形式,審查預算的合法性、合理性和科學性,重點審查重點支出、重大政府投資安排情況,廣泛聽取各方意見,提出初步審查意見。督促財政部門采取措施,從制度上解決了部門單位臨時要錢、分散要錢、年底突擊花錢的問題;專項資金分配由“撒胡椒面”轉為集中財力辦大事;對部門年終結余結轉過大的問題通過財政集中統籌,單位賬戶年底清零得以解決。2014年起,市級預算草案內容基本實現了全口徑,資金年初到位率大幅提高,預算編報質量明顯提升。

二是強化決算審查。突出以部門預算執行情況、國有資本經營決算、政府性基金決算、債務與投資決算為重點內容,深入部分預算單位開展調研,組織預算審查專家對市級財政決算進行全面審查,聽取財政同級審情況匯報,向常委會提交審查報告。常委會后,結合審計工作報告、專家審查意見、兩委審查報告,將預算執行過程中出現的新問題和新情況,全面詳細地與財政部門進行反饋溝通,總結經驗,用以指導下一年度預算編制工作。對國有資本經營預決算編制體系不完善的問題,提出“從2015年起,市人民政府要向市人民代表大會和常委會提交完整規范的市級國有資本經營預算決算”。

三是落實報告和備案制度。調查財政及有關部門預算重大事項報告和備案情況,督促有關部門按照《株洲市人大常委會市本級政府預算審查監督辦法》規定,及時、主動向常委會報告或備案預算重大事項,進一步推進預算監督體系的完善,促進此項工作規范化、常態化、制度化。

(二)做好規劃、計劃審查工作

認真審查國民經濟和社會發展計劃草案。每年提前對財政稅收任務、經濟運行等情況開展調研,對計劃指標和工作措施與相關部門進行溝通探討,收集代表審議意見,促進計劃編制的科學性和完整性。為促進“十二五”規劃順利實施,開展中期評估調查,組織市人大代表視察、調研座談,向常委會報告了調查情況,對發展后勁不足等問題提出建議。今年是“十三五”規劃開局之年,謀劃好未來五年株洲市經濟社會發展藍圖,也是年初代表大會審查的重點。我們經過充分調研,在認真分析總結“十二五”規劃執行過程中的經驗基礎上,對“十三五”規劃進行認真審查,向大會主席團報告了關于株洲市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要草案的審查結果。結合當前實際,著重就保持經濟穩定增長、推進轉型升級、強化項目建設、著力改善民生等方面提出了建議。

(三)注重跟蹤監督,增強預算執行約束力

加強對預算執行的監督,每年聽取1-9月預算執行情況報告,針對財政收支壓力較大等問題,提出合理建議。認真審查預算調整草案。對調整事項和資金調整方向進行把關,加強了對預算調整理由、項目和數額的審查,提出預算調整資金安排要符合《預算法》和上級規定要求,符合我市地方經濟和社會事業發展實際。督促財政同級審反映問題的整改落實,督促市審計部門以及審計報告指出問題涉及的單位向常委會報告整改情況。

二、深入開展調查研究

協助市人大常委會牽頭開展《中小企業促進法》綜合執法檢查。認真組織召開動員大會,邀請專家授課,印發相關法律條文,組織專題視察等。根據市人大常委會統一安排,本屆以來還參與了《職業教育法》、《大氣污染防治法》和《食品安全法》綜合執法檢查。先后對我市農業工作、法院減刑假釋保外就醫工作、住建工作及五縣(市)市級重點工程建設工作進行了評議調查,并協助常委會調查和落實了審議意見辦理情況。就我市貫徹實施《安全生產法》、《商業銀行法》、《審計法》、《消費者權益保護法》等法律法規情況開展了執法檢查。對我市招商引資工作情況、園區建設情況、《株洲市政府投資管理辦法(試行)》落實情況、政府性債務管理情況等進行了專題調研。提出了相關建議和意見,推進解決我市經濟發展過程中有關重點、難點問題,促進依法行政。

三、加強財政經濟監督能力建設

一是建立健全制度、辦法。協助常委會出臺了《關于加強市本級政府全口徑預決算審查監督的決定》和《市本級政府預算審查監督辦法》。建立了預算審查前廣泛聽取人大代表和社會各界意見建議的辦法、預算審查監督聯絡員工作制度、重大專項資金預算初審聽證規則、審計整改涉及所有單位向常委會報告制度、政府性債務管理情況定期向常委會報告制度等,繪制了預算審查監督流程圖,將市人大財經委、常委會預工委預決算審查的全過程用圖表的形式勾畫出來,方便人大代表和社會各界參與預算審查監督,進一步拓展了預算審查監督的深度和廣度。二是成立預算審查咨詢專家庫。建立了由市內大專院校教授、大企業財務人員、審計專業人員、中介機構專業人員組成的預算審查咨詢專家庫,聘請了27名專家,并制定《預算審查咨詢專家庫管理辦法》進行規范管理,借智借力,提高預算審查監督的專業化和理論化水平。三是創新審計整改落實方式。發揮審計職能作用,借助審計監督力量,支持審計部門依法開展工作。將財政同級審所反映問題的整改情況從以前單純由審計部門的匯報,改進為審計部門與查出問題整改單位共同匯報,增強了部門的責任意識,提高了整改效果,促進財政科學化、規范化管理水平進一步提高。

通過以上辦法、制度的建立和創新,推動了財政部門不斷深化預算編制改革,細化預算編制,完善預算內容,科學設置預算標準,促使株洲市的市本級財政預算在全省率先向人民代表大會提交了包含一般公共預算、專項資金(基金)預算、部門預算、政府采購預算、政府債務預算、國有資本經營預算在內的綜合性預算,為迅速適應新《預算法》打下了良好的基礎。近年來,通過探索和創新全口徑預決算審查和監督工作,預算審查監督實現由程序性監督向程序性與實質性監督并舉,我市財政預決算管理工作更加科學規范,預算年初到位率、預算執行率逐年提高,預決算差異逐年縮小,實現預決算全面公開,促進政府依法理財、民主理財、科學理財、陽光理財。

四、加強委員會自身建設

(一)加強專業知識學習

學習新《預算法》等法律法規,推動了人大常委會預算審查監督《決定》和《辦法》的出臺。2015年,組織全市人大財經、預算系統全體人員、財政、審計部門有關人員和部分預算審查咨詢專家共60余人赴全國人大深圳培訓基地參加了新《預算法》專題培訓班。邀請全國人大財經委負責人及國家會計學院、深圳市有關領導和專家授課,參加培訓的學員均表示開闊了視野,啟迪了思維,受益匪淺。本屆以來,財經委、預工委還分別赴深圳、廣州、南寧、柳州、南京、鄭州等及省內其他市州進行專題學習考察。通過學習兄弟省市的經驗做法,分析我市主要差距,形成考察報告,并將考察報告印發至各縣(市)區人大財經工委和預算工委參考學習,為推進我市財政預決算全口徑管理監督和績效審計提供寶貴經驗。

(二)加強作風建設

積極參加和進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果;認真學習中央《八項規定》、反對“四風”、《條例》、《準則》等各項規定;推進在職黨員進社區活動,委員會黨支部對社區提出的服務項目作出承諾并認真落實;深入開展“兩學一做”學習教育活動,圍繞“講政治、有信念”,“講規矩、有紀律”,“講道德、有品行”,“講奉獻、有作為”專題開展了學習討論,財經委、預工委黨支部每位黨員都撰寫了各階段發言提綱,強化了委員會干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,提高了工作主動性和積極性。

(三)加強與各方溝通聯系

建立了財經委、預工委與政府部門對口單位聯絡制度,定期聽取工作匯報,開展經濟形勢分析,為領導掌握情況、進行決策提供服務。通過聘請咨詢專家審查預決算提高了財經委、預工委的審查質量;通過與人民銀行國庫部門的密切合作提高預算執行監督的時效;通過充分利用同級審的成果和進行專項委托審計提高預算執行質量的監督水平;通過邀請人大其他專門委員會參與計劃、預算相關內容的審查提高預算審查的整體水平。

(四)做好各項服務工作

認真辦理代表議案,及時督辦代表建議、批評和意見。做好人民群眾來信來訪接待工作,堅持耐心細致地解答問題,有效化解矛盾。做好迎接全國人大財經委及配合省人大財經委、預算工委開展立法和工作調研。

四年來,我們的工作取得了一定成績,可以說財經監督工作邁上了一個新臺階,但離新形勢下更高目標任務的要求和人民群眾的期望還有一定差距,還存在許多不足,需要在今后的工作中不斷改進。我們將以更加飽滿的精神狀態,緊緊圍繞市委確定的中心工作任務和重點目標,圍繞全市改革發展大計,激情工作,務求實效。進一步創新人大財經監督工作,不斷提高人大財經監督工作實效,圍繞全市經濟工作重點,認真分析宏觀經濟走勢和我市經濟走向,側重于事關國計民生和群眾關注的熱點、難點問題深入開展調查研究,為保障全市經濟社會持續健康發展做出貢獻。


(責任編輯:市人大管理員 )
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