市十四屆人大法制委員會工作總結

作者: 來源: 發布時間:2016-12-31 瀏覽次數:

 

市十四屆人大法制委員會工作總結

 

十九載爭取地方立法權,經過多年籌備,株洲市十四屆人大法制委于2016119日由市十四屆人大五次會議表決成立,通過了一正一副三委員共五人的組成人員。在市人大常委會黨組的正確領導下,市十四屆法制委圍繞全市工作大局,按照市人大常委會工作要點,依法主動履職,共召開8次全會,認真做好統一審議、草案修改、立法調研、執法檢查等工作,較好地完成了各項工作任務。

一、制定全省首部設區市法規——立法條例和株洲首部實體法規——村莊條例

統一審議了《株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例》、《株洲市農村村莊規劃建設管理條例》兩部地方性法規草案。株洲立法條例是全省首部設區市法規、株洲市首部自己的地方性法規,已經省十二屆人大常委會第二十二次會議批準,于2016531日頒布施行。村莊條例是株洲市首部實體法規,經市十四屆人大常委會第三十次會議審議通過,省十二屆人大常委會第二十六次會議于2016122日審查批準通過。

(一)堅持人大主導,確保立法工作有序開展。根據2016年度常委會立法計劃,我們積極與城環委聯系,提前介入村莊條例的立法調研工作。121日,牽頭組織召開村莊立法部署會,明確法規草案起草單位,按照常委會會議時間安排,倒排工作時間表,分解工作任務,為草案修改和審議做好充分準備,切實發揮人大在立法的主導作用。

(二)堅持問題導向,確保法規有特色、可操作。在村莊條例的修改過程中,堅持問題導向,通過基層調研共梳理出株洲農村規劃建設管理的17個核心問題,提煉出17個關鍵詞,圍繞17個關鍵詞上升到法言法語,共修改完善成27條法規條文。法規條文緊密結合我市實際,立足經濟社會發展的現實需要,著重解決了村莊規劃有人管事、有錢做事的問題。通過禁止性行為列舉和法律責任的創設,做到權責明晰。法制委在每一次常委會審議之前,都召開全體委員會議進行認真審議,維護法制統一。

(三)堅持民主立法,確保法規草案修改質量。在村莊條例修改和審議過程中,法制委大興調查研究之風,多走、多看、多問、多聽。一是廣泛召開各階層參與的立法調研座談會。從429日常委會一審村莊條例到1024日三審通過,共召開立法調研座談會130余次。81日至4日,市人大常委會主任劉力量帶隊赴茶陵、炎陵進行立法調研活動,直接將座談會開到村里,聽取村民代表、村干部代表的意見。通過座談會的召開,不僅摸清了我市農村規劃建設管理的現狀,也有效開展了法治宣傳,推動了基層民主法治建設。二是集思廣益,拓寬意見征求渠道。注重加強新聞媒體的宣傳報道,發動群眾對村莊條例提供好的建議。通過將條例草案在人大網上公布、書面征求常委會組成人員意見、向省人大環資委、法制委、常委會法工委匯報等方式,共收集草案修改意見800余條。法工委對收集意見召開辦公會議集體研究,對未能原文吸收采納的意見采取電話、短信、書面回復等方式進行反饋。三是注重把經驗上升為法條。在法規草案修改過程中,組織赴攸縣丫江橋鎮考察學習村民建房管理經驗,赴長沙望城區靖港鎮學習鄉鎮綜合執法的先進經驗,為株洲村莊立法開拓視眼。四是注重民主集中,發揮各方力量。多次邀請市人大城環委、市政府法制辦、市建設局、市國土局、市規劃局的同志參加,對收集意見和修改情況充分聽取與會同志意見。條例經一審修改十二稿、二審修改四稿、三審修改四稿,近20次修改完成,是民主集中的集體智慧結晶。

二、深入基層,扎實做好立法調研工作

根據年初立法計劃,法制委全年共對列入立法調研計劃的6個項目——炎帝陵保護條例、株洲市工業遺產保護條例、城管條例、山體水域保護條例、揚塵治理條例、洮水水庫條例,開展了調研論證。在立法調研過程中主要開展以下幾個方面工作:一是對調研項目實行動態管理,充分尊重基層的立法建議。市十四屆人大五次大會期間,茶陵代表團提出將《洮水水庫保護條例》增補為今年立法調研項目。會后,法制委積極與茶陵縣人大常委會聯系,并及時向主任會議報告。620日,十四屆人大常委會第46次主任會議研究決定,將該條例增補為今年立法調研項目。二是改進立法調研方法。為進一步增強調研的針對性和實效性,法制委精心擬定調研提綱,科學選擇調研地點和座談對象,做到問題了解清,情況摸得準。全年共召開立法調研項目座談會8次。三是引導公眾有序參與立法,注意將不同階層、不同群體的利益訴求反饋到調研中來。如在炎陵縣開展《炎帝陵風景名勝區保護條例》調研座談會時,邀請了當地村民代表、村干部代表、縣直部門負責人、縣委副書記等四個層次代表參加,廣泛征求意見。

三、認真組織,做好執法檢查和專項評議工作

根據常委會工作安排,開展了全市糧油食品安全方面的《食品安全法》執法檢查和重點工程的專項評議工作。為做好執法檢查和專項評議工作,著重抓好工作的三個方面。一是做好計劃。如,為做好食安法的檢查工作,3月份,執法檢查組召開辦公會議,確定“落實主體責任、確保主食安全”為此次執法檢查的目標,制定了“搭班子、找線索、面上查、暗中訪、搞抽檢、深挖掘、推工作”的工作方法,明確檢查的主體責任、重點內容和關鍵環節。二是做好檢查。在開展《食品安全法》執法檢查工作中聽取了市商糧局、株洲縣政府、醴陵市政府貫徹食安法的工作匯報,實地檢查了金禾舜公司、湘淥米業公司生產車間,對江南商城市場上售賣的大米和食用油開展了10批次抽檢,對耀華農貿市場售賣的蔬菜開展了農藥殘留抽檢,在天元超市和中心廣場開展食品安全的宣傳和調研。在重點工程的專項評議工作中,到市經信委、市財政局、市審計局、市經濟金融辦、市國資委、市統計局、市政務中心召開座談會,聽取政府職能部門的工作情況匯報。實地查訪鉆石切削、旭陽機電、湖南股權株洲分所現場,聽取企業意見,了解項目進展情況。三是督促整改。對檢查、抽檢發現的問題督促有關部門進行整改,并將調研成果向常委會進行匯報。

四、積極履職,穩步推進備案審查工作

備案審查工作是市人大常委會行使監督權的重要載體,通過對政府報送的規章和規范性文件進行合法性審查,提出研究性意見,有效維護了法制統一。共接收、登記、分送審查規章1部、規范性文件216件,其中201655件。主要做好三個方面工作:一是主動聯系。16日,赴市政府法制辦召開座談會,建立了備案審查文件報送機制。二是明確人員。明確專人負責備案審查文件的接收辦理。三是集體研究。對報送備案審查文件,先由承辦人提出研究意見,再交法工委辦公會議集體研究,確保審查質量。

五、配合省人大常委會做好立法意見征集和立法后評估工作

在日常工作中,積極向省人大法制委、常委會法工委溝通協調,配合上級人大做好立法意見征集和立法后評估工作。2016年,配合省人大常委會法工委組織召開1個立法后評估座談會,開展《湖南省湘江保護條例》立法后評估工作。召開1個立法意見征集座談會,對《湖南省財政監督條例(草案)》收集立法意見。召開法工委辦公會議,對《湖南省人大常委會征求省人大代表和市州人大常委會立法意見若干規定(征求意見稿)》和《湖南省地方立法條例修正案(草案征求意見稿)》進行研究學習,提出相關意見,供省人大常委會法工委參考。赴長沙參加《湖南省城市管理條例(草案)》立法座談會。

六、圍繞法治建設大局,著力抓好其他工作

一是做好2017年立法計劃編制工作。1012日,召開立法計劃座談會,征求市人大城環委、教科文衛委、市政府法制辦、市規劃局、市建設局、市國土局、市城管局對做好2017年立法計劃編制工作的意見。二是修訂立法項目庫。對立法項目庫進行動態管理,根據今年立法調研計劃,將《洮水水庫保護條例》、《株洲市城鎮綠化管理條例》等列入立法項目庫,現立法項目庫有立法項目45項。三是加強法制工作宣傳。組織編寫《株洲市人民代表大會及其常務委員會立法條例》宣傳手冊,利用座談會或和縣區調研機會向參會的人員分發,做好法規的宣傳工作。四是加強立法交流。赴中南大學、湖南大學參加湖南省地方立法研究年會2次,遞交論文4篇。全年共接待黑龍江省人大常委會、珠海市人大常委會、佛山市人大常委會來株洲開展立法調研。五是注重培訓學習。組織委室人員赴全國人大培訓中心、深圳基地培訓24人次。

總結工作,我們深深體會到,只有在市人大常委會黨組的堅強領導下,才能順利的開展立法工作;只有堅持從市情和實際出發,才能使法規更具有地方特色。面對新形勢、新任務,在總結工作的同時,我們清醒地認識到,立法工作還有很多需要改進和加強的地方:如何適應新形勢的要求,進一步完善立法機制;如何創新科學立法、民主立法的方式方法;如何進一步做好規范性文件備案審查工作;如何進一步提高干部隊伍素質等,這些都需要在今后的工作中認真對待,切實加以解決。

市十五屆人大法制委將在常委會黨組的正確領導下,認真做好城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三方面事項立法工作,引領和推動改革發展,為實現全市新的跨越貢獻力量。


(責任編輯:市人大管理員 )
打印本頁 關閉窗口

最新動態

信息排行

街机金蟾捕鱼APP 江西多乐彩开奖结果 股票购买规则 豪利棋牌官方版 股票牛股推荐 永利棋牌娱乐app 比较好的炒股app 二分彩计划官网 极速赛车技巧方法 网络答题赚钱