毛騰飛在市十五屆人大常委會第一次會議上的講話

作者: 來源: 發布時間:2017-01-09 瀏覽次數:


在市十五屆人大常委會第一次會議上的講話

 

201718

 

各位副主任、秘書長、各位委員,同志們:

今天,我們在這里組織召開市十五屆人大常委會第一次會議,通報了市十五屆人大常委會主任、副主任、秘書長分工安排,集中交辦市十五屆人大第一次會議期間的代表建議;審議通過了《市人大常委會2017年工作要點(草案)》,審議了省第十二屆人大代表辭職事項;補選了省十二屆人大代表。這次會議,會議內容非常重要,對于本屆人大常委會開好頭起好步,具有十分重要的意義。

在剛剛閉幕的市十五屆人大第一次會議上,選舉我擔任市人大常委會主任,選舉光躍、建之、柏生、李智、建湘、尚文、春生、鐘燕等同志擔任副主任,選舉興林同志擔任秘書長,選舉了在座的各位擔任常委會委員,這是組織和全體代表、全市人民對我們的信任,更是對我們的重托。在此,我代表市委、市人大,向當選的市人大常委會組成人員表示祝賀!同時,向大家對我本人的支持和信任再次表示感謝!

一直以來,歷屆市人大及其常委會以加強社會主義民主法治建設為根本任務,認真履行憲法和法律賦予的職能,為促進株洲經濟社會發展作出了重要貢獻,為我們做好新一屆人大及其常委會工作奠定了堅實基礎。特別是市十四屆人大及其常委會在力量同志的帶領下,依法履職,開拓創新,在地方立法、監督、重大事項決定、人事任免、發揮代表作用、常委會自身建設等方面做了大量富有成效的工作,為株洲的發展傾注了大量心血,付出了辛勤勞動,作出了重要貢獻。由于年齡原因,力量、建敏、立彬、少云、繼恩等同志離開了人大現職崗位,希望市人大機關按照規定一如既往地為這些同志做好服務保障工作,工作上要安排好,生活上要保障好。

下面,我講三點意見,與大家共勉。

一、要切實增強做好人大工作的責任感和使命感

增強做好人大工作的政治責任感和使命感,主要是針對我們新進人大工作的同志而言。當然,對有過人大工作經驗的同志也有進一步增強責任感和使命感的問題。市十五屆人大常委會共有10名組成人員,其中有6名是新兵,占了60%;38名常委會組成人員中,新成員有23人,也超過了60%。第一次到人大工作,不知道人大到底是干什么的,地位有多重要。我當過常務副市長、副書記、市長,現在擔任市委書記,工作上跟人大有過聯系,慢慢地對人大工作有些了解,但系統地、全面地了解人大知識也不夠。所以,首先,我要加強學習。但是我想,同志們都要加強學習。尤其是新兵,到了人大卻不知道人大是干什么的,那就不可能履好職。像剛才,我們就決定了幾個重大事項,通報主任會議組成人員分工、交辦代表建議、審議工作要點、省人大代表辭職補選等,看上去只是些程序,但程序是從干好人大工作的經驗中總結出來的好東西,是用法律把它固化下來的好東西,不能隨隨便便,因為它是經驗的總結,是法律的規定,有的是用沉痛的教訓甚至是血的教訓換來的。我們人大是依法講程序的,但人大工作不僅僅是走程序、搞形式。程序是一種形式,我們要注重形式,但我們決不能搞形式主義。

做好人大工作是增強制度自信的重要體現。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。習近平總書記指出,設計和發展國家政治制度,必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。不能想象突然就搬來一座政治制度上的飛來峰’”。橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳。習近平總書記以生動形象的比喻,深刻揭示了在中國實行人民代表大會制度這一根本政治制度的正確性和優越性。60多年的實踐充分證明,只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的制度,才最可靠、也最管用。人大作為國家權力機關處于核心地位,人大工作是人民代表大會制度的重要體現,是黨和國家全局工作的重要組成部分,從這個意義上講,做好人大工作使命光榮、責任重大。

做好人大工作是適應發展新要求的迫切需要。黨的十八大以來,在以習近平同志為總書記的黨中央領導下,人民代表大會制度的堅持、完善和發展進入了一個新的歷史時期。一是對人民代表大會制度有了更高的定位。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中指出,人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。二是對人大依法履職有了更新的要求。黨的十八大提出了三個加強,即:加強立法工作組織協調、加強對一府兩院的監督、加強對政府全口徑預算決算的審查和監督;黨的十八屆三中全會提出了三個健全”“一個加強”“一個落實;黨的十八屆四中全會提出了兩個完善、兩個健全、一個加強,都對做好新時期人大工作提出了更高要求。三是對人大工作有了更加的重視。黨的十八大提出,要提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例。我們這屆市人大代表中,就有像劉祖治、易露等農民、律師等代表,還有晚報的記者代表,等等。黨的十八屆三中全會提出,可通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切;黨的十八屆四中全會提出,要建立憲法宣誓制度,依法賦予設區的市地方立法權;2015年,中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》,推出一系列加強人大建設的根本性、制度性、長遠性的重要舉措,等等,可以說,對人大工作的重視前所未有。

做好人大工作是加快建成“一谷三區”、實現“兩個走在前列”的必然要求。市第十二次黨代會描繪了株洲今后五年發展的宏偉藍圖,市十五屆人大第一次會議通過法定程序,把市委提出“1142”總體發展思路就成全市的奮斗目標和主要任務,成為了全市人民共同的意志。實現宏偉藍圖的號角已吹響,關鍵在于落實。全面落實市第十二次黨代會和此次人代會精神,市人大常委會肩負神圣光榮的歷史使命,承擔著十分繁重的任務,發揮著不可替代的作用。我們一定要時刻牢記黨和人民的重托,把思想和行動統一到全面落實市第十二次黨代會和市十五屆人大一次會議精神上來,以勇于擔當的精神和奮發有為的狀態,馬上就辦,真抓實干,把新一屆人大常委會各項工作做得更實、更好、更出色,推動全市人大工作開創新局面、取得新突破。

二、要正確處理好人大工作中的四個關系

做好人大及其常委會的工作,要切實增強黨的意識、大局意識、宗旨意識、創新意識,正確處理好“四個關系”。

要正確處理好堅持黨的領導與依法履職的關系。堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持和完善人民代表大會制度,最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,其中最核心的是堅持黨的領導。東南西北中,工農商學兵,黨是領導一切的。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。人大工作必須堅持在黨的領導下進行,這是人大工作保持正確方向的前提和保障。作為在人大工作的同志,也是黨組織推薦到人大來工作的。在堅持黨的領導這個重大的政治原則問題上,我們必須時刻和始終保持清醒的頭腦。堅持黨的領導,需要我們自覺地把人大地方立法、監督、決定重大事項等各項工作融入到市委決策部署的大體系中,融入到建設一谷三區總任務和實現兩個走在前列總目標的大格局中,融入到穩中求進、進中爭先的經濟工作總基調中,融入到2017年實現全市整體脫貧、決勝全面小康的大戰役中,找準我們的位置和工作的結合點,在結合中找準切入點,在落實中取得新突破。

要正確處理好人大與“一府兩院”的關系。人大與一府兩院雖然職責不同,分工不同,但目標是完全一致的,都是在黨的領導下協調一致地開展工作,都是為實現人民群眾的根本利益而共同奮斗。新一屆市人大常委會在依法行使監督權的過程中,既要認真貫徹落實監督法等法律法規,理直氣壯地開展監督工作,敢于糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為;又要把監督與支持統一起來,加強與一府兩院的溝通,增進信任和理解,誠心誠意地支持一府兩院依法行政和公正司法,盡可能為一府兩院破解難題、提供保障,努力保持我市心齊氣順、穩定和諧的良好局面,形成齊心協力謀發展的良好氛圍。

要正確處理好人大常委會與人大代表、人民群眾的關系。人大常委會是人民代表大會的常設機構,在人民代表大會閉會期間依法行使權力。人大代表是人大工作的主體。要突出代表主體地位,認真抓好代表履職培訓,精心安排代表活動,努力保障代表的知情知政權。還要指導縣鄉人大工作,讓各級人大發揮作用。人大常委會與人民群眾的關系,就是力量主任講的,要做到“五個人民”:被人民信任、為人民服務、對人民負責、受人民監督、助人民圓夢。要充分發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智方面的優勢和作用,暢通利益表達渠道,正確反映和統籌兼顧各方面群眾的利益,使人大常委會成為反映民意、凝聚民力、集中民智、實現民利的平臺,成為替民辦事、為民說話的平臺。

要正確處理好依法依程序辦事與傳承創新的關系。依法辦事、按程序辦事是人大工作的基本特點和重要原則。但隨著改革開放和現代化建設事業的發展,人大工作也面臨著新情況、新問題,比如,在思想認識水平與彰顯根本政治制度優勢的要求不相適應、職能作用發揮與推動人大工作與時俱進的要求不相適應、干部隊伍建設與依照憲法法律履職盡責的要求不相適應,都需要在實踐中不斷改進。歷屆市人大常委會在創新人大工作方面做了大量有益有效的探索。如市十四屆人大常委會的人大制度實踐展示館、代表建議巡回集中督辦、專題詢問等株洲經驗走向了全省乃至全國。對這些好的經驗和做法,我們認真總結,提升為工作制度和政策措施,傳承下來、堅持下去。同時,我們要解放思想、與時俱進,做到講程序而不拘泥于程序,講規矩而不死守規矩,在遵循法定程序的前提下,以改革的手段破除各種體制機制的障礙和利益固化的藩籬,以開放的思維打破思維的定勢和路徑的依賴,以創新的方式解決突出問題、打開工作局面。

三、要努力開創人大工作新局面

做好新一屆人大工作,要靠大家共同努力。我們要把加強自身建設放在更加突出位置,不斷提高依法履職水平,推動人大工作再上新臺階。

要在加強學習中提升能力。本屆人大常委會組成人員,是市委在廣泛征求意見的基礎上認真研究推薦的,是經過人大代表投票選舉產生的,都是政治可靠、群眾公認、德才兼備的干部。但是,人大工作同黨委、政府工作相比,工作內容、方式方法都有很大不同,做好人大工作,必須加強學習。市人大常委會特別是常委會中的新兵,大家要系統深入地學習人大工作的理論知識、法律知識和業務知識,更新知識結構,多些知識儲備,開闊戰略視野,提升思維層次,盡快熟悉和把握人大工作的特點和規律,盡快熟悉和把握大工作的方式和程序,盡快進入工作角色。在人大學什么?首先要學憲法,憲法是母法。然后學組織法、代表法、選舉法,這是人大工作的四大當家法,是最基本的。要從最基本的法學起,從源頭學起,要把這幾部法律擺在案邊,每天讀一點。其次要善于學習掌握從自然科學到社會科學各個領域的新知識、新成果,善于借鑒應用各地做好人大工作的新經驗、新方法,善于研究分析株洲建設一谷三區、實現兩個走在前列的新情況、新問題,不斷提高履職行權的能力和水平。剛才,我在主任會議上講過,一個人的能力很多,最核心、最重要的能力就是學習的能力,誰善于學習,誰的能力就強。學習能力不強,其他能力一定是有限的。只有學習,才能不斷提高能力。不懂就學,學才能會。

要在維護團結中凝聚力量。人大及其常委會是集體行使職權,重大事項都由集體討論決定,嚴格依照法定職權和程序辦事。大家在工作中要注意維護團結、加強協調、形成合力。這一點,市人大常委會一直有良好的傳統。我相信,我們新一屆市人大常委會領導班子和人大機關也一定能繼承好、發揚好這一優良傳統。作為我本人,一定關心、支持同志們的工作,積極參加人大常委會會議、主任會議等活動。但由于我的職務關系,人大常委會的工作更多地要依靠各位組成人員共同努力。剛才,市十五屆人大常委會第一次主任會議,已經明確了市人大及其常委會的日常工作由光躍同志全面負責,其他副主任也作了具體分工。希望大家主動支持和配合光躍同志工作,相互尊重,相互理解,相互支持,心往一處想、勁往一處使,不斷增強我們這個集體的凝聚力和戰斗力,共同把新一屆人大常委會的工作做得更好、更加出彩。

要在改進作風中彰顯作為。我們要始終保持奮發有為的精神狀態,勤勉務實、恪盡職責、敬業奉獻,對人民高度負責,全心全意為人民服務。這一條,尤其是在人大工作的同志要高度重視。因為過去有個慣性思維,以為到人大工作了,就可以喘口氣了,輕松一下了,好像變成二線了。這種想法,是不應該的。如果現在還有,那就更不應該,就說明對人大的制度太不熟悉了,對人大的地位和作用太不了解了,對自身也看的太輕了。人大是權力機關,擁有立法權、監督權、重大事項監督權、人事任免權四大權力,人大與黨委、政府一樣,沒有一線二線之分,都是一線,都是國家政權機關里面的一個重要組成部分,只是分工不同,所以大家一定要克服這種模糊認識,要克服過去的一些行為慣性。要始終保持求真務實的工作作風,解放思想、實事求是,深入群眾、親民愛民,真抓實干、馬上就辦,以實際行動為全市經濟社會發展凝聚正能量、彰顯新作為。人大工作講究程序,我們要依照程序辦事,但依程序辦事也要深入了解掌握情況,不能人云亦云,最后就真的變成了搞形式,這是不行的。不管是專職委員還是兼職委員,既然當了委員,不管是專職還是兼職,都是常委會組成人員,都是同樣的要求。在這個崗位上就要履職,不履職那就是不合格。要始終保持清正廉潔的良好形象,時刻牢記手中的權力是黨和人民給予的,是憲法和法律賦予的,始終把紀律和規矩挺前挺嚴,帶頭依法辦事,嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,要自覺遵守廉潔自律各項規定,虛心接受監督。

要在與時俱進中加強隊伍建設。要立足人大工作制度化、規范化、程序化,進一步修改完善已有的配套工作文件和具體工作規則,及時研究制定一套新的工作制度和工作程序。像我們馬上就要研究人大常委會、主任會等議事規則,不能老按照過去的一套。情況變化了,要求不同了,我們既要繼承過去的一些好的,也要與時俱進,不斷創新。要科學設置機構,合理整合資源,加大干部的配備、培養、選拔和使用力度,建立一支精誠團結、和諧統一、心齊氣順、充滿活力的高效團隊。干部是全市一盤棋,不能說到人大來了就是來等退休了。今天到人大,明天就到黨委政府,都是有可能的,只是分工不同,不存在一時在哪里就永遠在那里。要加強對外聯系溝通,理順工作關系,營造一個協調一致、互相支持、互相配合的寬松環境。要堅持同心協力謀發展,和衷共濟干事業,依靠大家的智慧和力量,發揮集體的作用和優勢,營造一個和諧的人大機關。與此同時,要加強全市人大系統的隊伍建設。上次鄉鎮人大換屆,聽說有些鄉鎮合并以后,出現了人大工作力量有些減弱等情況,對這些情況,我們要及時調研,及時解決。

同志們,時代賦予我們的使命光榮而神圣,人民寄予我們的期望殷切而厚重。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,不辱使命,不負重托,開拓進取,奮發有為,以自己的率先垂范凝聚全體人大代表、全市人民的智慧和力量,為努力完成好本屆人大及其常委會的各項工作任務而不懈奮斗!為加快建成“一谷三區”,實現“兩個走在前列”的總目標而作出新的更大的貢獻!

 


(責任編輯:市人大管理員 )
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