毛騰飛在市委人大工作會議上的講話

作者: 來源: 發布時間:2017-04-20 瀏覽次數:

在市委人大工作會議上的講話

2017410日)

 

同志們:

   這次市委人大工作會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,貫徹落實中央和省委關于人大工作的一系列決策部署及省委人大工作會議精神,分析新形勢下人大工作面臨的新情況、新問題,安排部署進一步加強和改進全市人大工作的任務和措施,推動全市人大工作不斷邁上新的臺階。

   近年來,全市各級黨委堅持把人大工作擺在重要位置,支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權,市委重大決策、重要事項、重點工作都及時聽取了市人大及其常委會的意見建議,黨委支持人大、人大服務大局的氛圍日益濃厚。市十五屆人大一次會議召開后,新一屆的人大及其常委會開始履行憲法和法律賦予的莊嚴職責,展示出新的面貌。一是服務發展大局的意識更強了。自覺把人大工作納入市委的領導下,緊扣市第十二次黨代會確定的工作思路和市委十二屆二次全會部署的工作任務,明確了今后五年的工作思路,制定了今年的工作要點,充分體現人大圍繞中心、服務大局的責任擔當。二是推動工作創新的意識更強了。圍繞工作職能,主動適應新形勢新要求新任務,抓緊在地方立法、人大監督、決定重大事項、規范人事任免、創新代表工作等方面進行了新的探索,審議通過了《市人大常委會討論決定重大事項辦法》,各方面的工作有了新的進展。三是堅持問題導向的意識更強了。對照中央、省委和市委關于進一步加強和改進人大工作的有關文件要求,深入廣泛地開展調研,認真查找了全市人大工作中的問題和不足,列出了黨委在加強人大工作領導、一府兩院在接受人大監督上的薄弱環節和人大自身工作上存在的問題兩個問題清單。四是深入一線主動作為的意識更強了。積極響應市委號召,主動服務和參與中心工作,分赴到清水塘老工業區搬遷改造、扶貧攻堅、兩個年活動等經濟建設的主戰場去發揮作用,展示作為。我們有一個共同感受,就是現在各級人大班子團結有力,人大工作有章有法,人大工作越來越有力。這里,我代表市委,向全市各級人大代表、人大常委會組成人員和人大機關干部群眾,表示衷心感謝!

   市委對召開這次會議高度重視,專門聽取了人大工作情況匯報,召開了專題調研座談會,征集了各方面的意見。等下,劍波、凱軍、胡波同志還要作表態發言。下面,我就黨委的人大工作,講三點意見。

  一、準確把握新形勢新任務新要求,切實增強做好人大工作的緊迫感和責任感

黨的十八大以來,習近平總書記站在改革發展穩定全局和國家長治久安的戰略高度,對堅持和完善人民代表大會制度提出了一系列新思想新論斷新要求,特別是在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話,科學回答了新形勢下人大工作中具有根本性、全局性、戰略性的重大問題,為推動人大事業發展指明了方向,提供了基本遵循和行動指南。梳理起來,主要從以下四個方面來把握。

一要準確把握人民代表大會制度在我國民主政治建設中的歷史必然性。習總書記強調,在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。習總書記還深刻指出,橘生淮南則為橘,生于淮北則為枳。我們需要借鑒國外政治文明有益成果,但絕不能放棄中國政治制度的根本。一定要堅定自己的制度自信,決不能看到別的國家有、而我們沒有就簡單認為有欠缺,搬來一座政治制度上的飛來峰。 評價一個國家政治制度是不是民主、有效,習總書記指出了八個能否的標準,即:主要看國家領導層能否依法有序更替;全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業;人民群眾能否暢通表達利益要求;社會各方面能否有效參與國家政治生活;國家決策能否實現科學化、民主化;各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系;執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導;權力運用能否得到有效制約和監督。這些論斷深刻闡明了我國實行人民代表大會制度的歷史必然性,是對國家政治制度發展規律的深刻總結,是馬克思主義國家制度理論的新發展新成果。實踐反復證明,人民代表大會制度是符合中國國情、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。在新的奮斗征程上,必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用,繼續通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

二要準確把握堅持和完善人民代表大會制度的本質要求和寶貴經驗。習總書記強調,堅持和完善人民代表大會制度,必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導,必須保證和發展人民當家作主,必須全面推進依法治國,必須堅持民主集中制。這四個必須,闡釋了中國特色社會主義最本質的特征,揭示了社會主義民主政治的本質和核心,指明了黨領導人民治理國家的基本方略,宣示了我國國家組織形式和活動方式的基本原則,是人民代表大會制度得到不斷鞏固和發展的寶貴經驗。我們要毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

三要準確把握新形勢下推進人民代表大會制度與時俱進的根本任務和工作重點。習總書記強調,我們要與時俱進完善人民代表大會制度,著重是抓好五個重要環節的工作,即加強和改進立法工作,加強和改進法律實施工作,加強和改進監督工作,加強同人大代表和人民群眾的聯系,加強和改進人大工作。這五個加強凸顯了人民代表大會制度在依法治國中的重要地位和作用,賦予了各級人大及其常委會更加莊嚴的使命和責任,為充分發揮各級人大代表的作用,促進國家機關及其工作人員為人民用權、為人民履職、為人民服務,提供了重要指導。我們要順應時代要求,深刻認識人大工作發展規律,認真做好五個重要環節的工作,推進人大工作不斷創新發展。

四要準確把握新形勢下加強地方人大工作和建設的總體要求和重要舉措。習總書記強調指出,必須充分發揮地方人大的主動性和積極性,尤其要加強縣鄉人大工作和建設,保證國家統一高效組織推進各項事業。中央、省委先后出臺了關于加強縣鄉人大工作和建設的意見,明確了總體要求、重要原則和重點任務,對提高依法履職水平、密切與人大代表和人民群眾聯系、加強縣鄉人大自身建設等方面提出了明確要求,特別是在加強基層人大組織制度和工作制度方面提出了許多新舉措。這是新形勢下中央、省委堅持和完善人民代表大會制度、推進人大工作和建設與時俱進的重大舉措,是加強基層國家政權建設、鞏固黨的執政基礎的重要抓手,對地方人大工作具有重要的指導意義。我們要深入貫徹落實中央加強地方人大工作和建設的總體要求,把思想和行動統一到中央、省委決策部署上來,切實解決縣鄉人大工作中的困難和問題,不斷提升縣鄉人大工作水平。

對照新形勢、新任務的要求,我們必須看到,目前還存在著一些不到位的地方。在思想認識上,有的基層黨委人大意識淡薄,對人大的性質、地位、作用認識不夠,對人大工作支持不夠;有的任免國家機關組成人員時聽取人大的意見建議不夠,習慣事后通報;有的鄉鎮街道黨委很少主動研究人大工作,甚至連法定的人代會都想簡開、合開;有的地方政府部門向人大報告工作、貫徹人大的決議決定不主動,辦理代表建議存在走過場、重答復、輕落實現象。在依法行權上,存在人大監督重點不夠突出,監督力度不夠有力的問題,程序性監督多,實質性監督少;部分鄉鎮人代會質量不高,會議的議題、程序等不太規范,存在隨意性。在組織建設上,縣市區人大常委會組成人員和工作人員中專業人才不足,履職能力還有待進一步提高;代表教育培訓還沒跟上,作用發揮還不到位;縣市區人大一人委現象比較普遍,大多數鄉鎮(街道)人大只有主席(主任)1人。這些現象和問題,不僅弱化了人大常委會的法定職能,甚至影響了人民代表大會制度優越性的發揮。全市各級黨委、人大、一府兩院和廣大人民代表,要自覺把思想和行動統一到習總書記的重要講話精神上來,從政治和全局的高度來全面把握,從理論與實踐的結合上來加深理解,不斷增強做好新形勢下人大工作的緊迫感和責任感,以更加務實的舉措推動我市人大工作邁上新臺階。

二、充分發揮人大職能作用,切實推動人大工作開創新的局面

人大工作在改革發展大局中具有重要地位,發揮著重要作用。全市各級人大要依法忠誠盡責履職,按照總結、繼承、完善、提高的原則,緊扣市十二次黨代會確定的各項目標任務,與時俱進開展工作,以更好的履職成效推動全市各項事業更好更快發展。具體來說,要抓好四個方面的工作:

1、要以堅持黨的領導為根本,牢牢把握人大工作正確政治方向。人大工作堅持正確政治方向,就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心就是毫不動搖地堅持黨的領導,關鍵就是牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這是中國特色社會主義最本質的特征,是做好人大工作的根本保證和政治前提。各級人大及其常委會要切實把黨的思想領導、政治領導和組織領導貫穿于人大工作的全過程,全面落實黨委重大決策部署。具體工作中,就是要堅持做到三個確保:確保黨委的主張通過法定程序成為全市人民的統一行動,確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,確保通過民主集中制原則維護黨委權威。

2、要以服務全市大局為主線,全力保障和推動改革發展。圍繞中心、服務大局,是人大履行職能的重要原則。全市各級人大要牢固樹立大局意識,緊緊圍繞大力實施創新驅動、轉型升級的總戰略,加快建成一谷三區的總任務,奮力實現兩個走在前列總目標,在全市大局中找準位置,抓準工作切入點和突破口,積極作為,體現價值。

一要堅持人大立法權與改革發展的需求相協調。要突出立法重點,根據我市已經賦予的地方立法權,堅持需求導向、問題導向,著力在加強城市規劃建設管理、生態環境保護、文物保護和歷史文化傳承等領域,用好用足立法權,盡快出臺《株洲市城市綜合管理條例》,并加快制定一批務實管用、切合株洲發展實際的地方法規。要提升立法質量,加強對核心條款的設計,能具體的盡量具體,能明確的盡量明確,確保每一部法規可執行、可操作。要發揮好人大代表、專家學者的作用,拓展公民有序參與立法的途徑,認真收集各方面意見,努力使每一項立法都成為良法,成為株洲轉型發展的推進器和人民利益的守護神。要健全立法機制,加強市委對立法工作的領導,發揮市人大及其常委會的主導作用,加強市政府對內部立法的整體統籌,完善法規立項論證、預案研究、審議表決、立法后評估等機制。

二要堅持人大監督權與推動工作落實相結合。各級人大要把監督重點放在推動中央和省委、市委決策部署的貫徹落實上,把監督實效體現在推動全市經濟社會發展和維護群眾利益上。要注重有效監督。加強對全市重大戰略實施、改革事項、項目建設、財政支出、民生保障等重點工作的監督,加強對審計發現問題整改情況的監督,加強對司法體制改革、審判和執行、查辦與預防職務犯罪等工作中突出問題的監督,努力把監督工作做實。要突出敢于監督。對納入法定監督范圍的事項,要理直氣壯地開展詢問、質詢和特定問題調查,真正觸及矛盾、敢于亮劍,切實解決程序性監督多、實質性監督少的問題,在推動事要解決上下功夫,在監督中體現人大的權威。要做到善于監督。根據人大監督的特點和優勢,創新監督方式,提升監督水平,綜合運用聽取和審議報告、執法檢查、調研詢問、滿意度測評等手段開展監督,將監督效果體現在支持一府兩院推動和改進工作上,切實形成加快發展的合力。被監督單位要有主動接受監督的意識,決不能把人大監督看成找茬、挑刺,決不能在思想上抵觸、行動上規避。

三要堅持人大重大事項決定權與市委的決策部署相一致。按照黨委決策、人大決定、政府執行的權力運行機制,堅持抓重點、議大事的原則,依法審議決定重大事項,及時作出決議決定,通過法定程序把黨委的主張、經濟社會發展的要求變成全市人民的統一行動。當前,要緊扣加快建成一谷三區、推進供給側結構性改革、深入開展兩個年活動、打好清水塘老工業區搬遷改造攻堅戰,實現整體脫貧、決勝全面小康等事關全市發展大局的重大問題,及時作出決議決定。要抓緊制定重大事項決定的清單,完善重大事項決定的機制,扎實做好議題選擇、政策學習、會前調研、法規把握等環節的工作,實現重大事項決定的規范化、制度化、常態化,及時把黨委的決策主張轉變為全市人民的統一行動。要認真貫徹落實好《市人大常委會討論決定重大事項辦法》、《市人民政府重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度》等規定,不斷提高人大決議決定的執行力,推動科學、民主、依法決策。

四要堅持人大選舉任免權與黨管干部原則相統一。要自覺把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事高度統一起來,實現黨管干部與人大依法選舉任免干部的有機結合。要進一步規范任免程序,嚴格按照法律法規規定,健全完善任前法律考試、任前表態、憲法宣誓、頒發任命書等人事任免程序和方法,保證選舉任免工作程序合法、公正客觀、知人善任,為加快發展提供有力的組織保障。要加強對選任干部的任后監督,把權力運行置于有效的制約監督之下,確保國家機關工作人員為人民掌好權、用好權。今年要按照省委統一部署要求,認真做好國、省人大代表換屆選舉工作。

3、要以發揮代表主體作用為關鍵,努力提高履職水平。人大代表是人民代表大會的主體,代表工作是做好人大工作的關鍵。我市有各級人大代表6475人,分布在各條戰線、工作在各個崗位,代表主體作用發揮好了,全市人大工作就有了力量保障。一要在提升履職能力上下功夫。進一步健全人大代表履職學習制度,抓住崗前崗中兩個關鍵環節,切實加強代表履職培訓,使代表進一步明確法律賦予自己的權利和義務,熟知人民代表大會制度的基本理論、議事規則、工作程序和履職方式,不斷提高代表履職能力。要積極引導代表增強履職的全局觀念,確保代表更多地從發展大局的高度、人民群眾的立場看問題、出主意、提建議。要進一步提升調查研究能力,將深入調查研究的成果,轉化為能夠操作落實的具體建議,轉化為具有真知灼見的調研報告。二要在加強溝通聯系上下功夫。人大代表來自人民、聯系人民、服務人民。要完善代表聯系群眾制度,建立健全代表聯絡機構,拓寬代表聯系群眾的方式和渠道,暢通社情民意表達和反映渠道。要組織人大代表積極參與群眾工作,多做釋疑解惑、服務群眾、增進和諧的工作,把自身的社會影響力發揮出來。各級人大常委會要密切聯系人大代表和人民群眾,健全閉會期間代表活動的組織、激勵和保障機制,建設好代表聯系群眾工作的平臺。三要在加強議案和建議、意見辦理上下功夫。采取多種形式,協助代表提出高質量的議案和建議、意見。各級人大常委會和一府兩院要高度重視代表議案建議意見的辦理工作,強化領導責任,嚴格落實集中督辦制度,切實提高問題解決率,增強代表建議辦理實效。

4、要以夯實基層基礎為重點,著力加強縣鄉人大工作和建設。縣鄉人大是基層群眾參與地方事務管理、行使當家作主權力的重要平臺,也是人大工作的薄弱環節。要進一步加強縣鄉人大規范化建設。立足各縣市區實際,健全縣鄉兩級人大組織機構,積極創造條件解決一人委的問題,研究解決鄉鎮(街道)人大力量不足的問題,確保人員到位、精力到位、工作到位,著力夯實人大工作的基層基礎。要更加有力地服務縣鄉中心工作??h鄉人大要堅決擯棄二線意識,圍繞促進本地區經濟社會發展,勇于擔當責任,積極投身主戰場,依法行使重大事項決定權,強化監督職責。當前,尤其要緊緊圍繞加快振興實體經濟、加強征地拆遷、創新社會治理、推進脫貧攻堅等重點工作積極作為,貢獻更大力量。要積極推動基層民主政治建設。圍繞事關群眾生產生活的關鍵領域履行職能,主動反映群眾訴求,主動參與農村社區網格化管理和服務,妥善解決和化解各類矛盾糾紛。要積極推動政務公開、廠務公開、村務公開等,著力保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,促進民主政治深入人心。要加強市人大對縣鄉人大的工作指導。人大上下級之間不是領導與被領導關系,而是法律上的監督關系,工作上的聯系關系和業務上的指導關系。市人大要重視縣鄉人大工作和建設,針對新一屆的縣鄉人大運行狀況,通過召開工作座談會、聯系會、研討會專題調研,邀請列席常委會會議、舉辦培訓班等多種形式,加強工作聯系和指導,努力推動全市縣鄉人大工作完善發展。

三、加強和改進黨的領導,切實為人大開展工作創造良好條件

加強和改進黨的領導,是做好人大工作的根本保證。全市各級黨委要從思想上、政治上、組織上全面加強和改進對人大工作的領導,切實為人大開展工作創造良好條件。

1、要更加自覺將人大工作納入黨委工作的總體布局。人大是我們黨實現執政職能的重要載體,人大工作是黨的工作的重要組成部分。各級黨委要充分發揮領導核心作用,不斷創新領導方式,健全各項制度,真正在心底里重視人大、尊重人大。一是要堅持人大工作與全局工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。各級黨委要建立健全經常性的工作研究和推進機制,每屆任期內至少召開一次人大工作會議,每年至少兩次聽取人大工作專題匯報,及時研究解決人大工作中的重大問題。要認真抓好市委《關于進一步加強和改進人大工作的意見》的落實,全力支持和保證人大依法履行立法權、監督權、任免權和重大事項決定權,并加強督促檢查,確保各項要求和規定落到實處。二是黨委要充分尊重人大意見。黨委召開重要會議要根據工作需要安排人大有關負責人參加,制定重大決策、作出重要部署要有針對性聽取人大和人大代表的意見建議,重要工作情況要定期向同級人大常委會通報,重要人事任免要提前與人大多協商通氣、聽取意見,做到大事要事大家商量著辦。三是一府兩院及其工作部門要自覺接受人大監督。要積極配合與支持人大及其常委會的監督活動,認真執行人大作出的決議決定,主動向人大常委會報告工作,認真辦理人大常委會的審議意見以及代表建議、批評和意見,及時報告辦理結果,堅決杜絕敷衍、不積極配合等情況。各級各部門主要負責同志都要按規定向人代會和人大常委會報告工作、出席或列席人大有關會議。

2、要更加主動為人大工作提供有力保障。重點強化三大保障:一是工作力量保障。要統籌研究解決各級人大特別是縣鄉人大、街道人大工委工作中存在的年齡斷層、改非多、交流難、超編嚴重等問題,使人大及其常委會機構編制、人員力量與擔負職責任務相適應。要關心重視人大干部,加大培訓、交流、選拔、使用力度,把人大干部的培訓、選拔和任用納入干部隊伍建設總體規劃,優化人員結構,充分調動干部干事創業的積極性。二是經費物質保障。根據人大工作實際和需要,切實保障人大工作必要的經費支出,改善人大機關的辦公條件,不斷推進信息化建設,為人大及其常委會開展工作創造條件。三是輿論氛圍保障。要充分發揮傳統媒體和新興媒體功能,加大人大工作宣傳力度,改進宣傳方式,增加宣傳容量,使人民代表大會制度更加深入人心。黨委宣傳部門要把人大工作納入宣傳工作的總體部署,把人大制度、民主法制建設和人大重要會議、代表工作的宣傳,列入年度宣傳計劃,組織多角度、多層次和多種形式的宣傳報道,不斷增強人民代表大會制度的社會影響力。各級黨委(黨組)理論學習中心組、黨校要把人民代表大會制度基本理論和人大知識作為學習教育培訓的重要內容,不斷增強各級干部的人大意識和民主法治觀念。

3、要更加有效推動人大常委會加強自身建設。各級人大及其常委會肩負著重要責任和使命,一定要適應形勢發展和需要,把改革創新精神貫穿工作全過程,切實加強自身建設,努力提升依法履職的能力和水平,使人大工作更有創造性和實效性。一要著力增強人大黨組的領導力。各級黨委要善于通過人大常委會黨組實施對人大工作的領導,對其請示的事項要認真研究、及時答復。人大常委會黨組要健全向黨委請示、報告工作制度,重大工作、重要事項、重大問題要及時向黨委報告;要通過發揮人大機關黨組織和黨員的作用,保證黨的路線方針政策和黨委的重大決策部署在人大工作中的貫徹落實。二要著力增強人大常委會的感召力。市縣兩級的新一屆人大常委會組成人員,是黨委在廣泛征求意見的基礎上認真研究推薦的,是經過人大代表投票選舉產生的,都是政治可靠、群眾公認、德才兼備的干部。市人大常委會38名組成人員中,新成員有23人,超過了60%;縣市區人大常委會新進人員的比例也超過了60%,大家務必要提升能力,當好表率,不負重托,不辱使命。要在加強學習中提升能力,盡快熟悉和把握人大工作的特點和規律,盡快熟悉和把握人大工作的方式和程序,盡快進入工作角色。要在維護團結中凝聚力量,相互尊重,相互理解,相互支持,心往一處想、勁往一處使,不斷增強凝聚力和戰斗力。要在改進作風中彰顯作為,鍥而不舍治四風,馳而不息改作風,始終保持奮發有為的精神狀態,勤勉務實、恪盡職責、敬業奉獻,努力建設政治堅定、敢于擔當、奮發干事、作風清廉、人民滿意的地方國家權力機關。三要著力增強人大機關的新活力。要在人大機關深入開展兩學一做學習教育,提升人大機關干部的整體素質和履職能力。要從人崗相適、專業對口、結構梯次等多角度綜合考慮,不斷優化人大機關干部隊伍的組織結構,激發干部干事創業的激情。要不斷創新人大機關工作運行機制,激發新的活力,使人大工作生機勃發、出新出彩。

同志們,人大職責神圣而莊嚴,人大工作光榮而艱巨。團結一切可以團結的力量,發揮好人大職能作用,我們的工作一定會更加出彩,加快建成一谷三區、奮力實現兩個走在前列的宏偉藍圖一定會早日實現!


(責任編輯:市人大管理員 )
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