代表聯系群眾制度的探索與思考

作者: 來源: 發布時間:2013-07-20 瀏覽次數:

  十八大報告指出"在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯系群眾制度"。黨中央提出如此明確而具體的要求,這既表明黨中央高度重視代表聯系群眾工作,更進一步闡明代表聯系人民群眾同黨保持與人民群眾的聯系是統一的、密不可分的,是黨聯系人民群眾的一個重要方面。黨中央將完善代表聯系群眾制度寫入十八大報告,提升到前所未有的高度,這是對新時期堅持和完善人民代表大會制度提出的新期望、新要求。這對于在代表聯絡機構工作的同志來說,猶如一面旗幟、一盞明燈,指引著新形勢下人大代表工作的方向。

  近年來,株洲市市、縣、鄉三級人大代表工作在市委、市人大常委會的正確領導和省人大常委會聯工委的精心指導下,圍繞密切代表與人民群眾的血肉聯系,充分發揮代表作用的工作主題,在代表聯系群眾工作方面積極探索,取得一定成效。

  一、主要做法及成效

  我市人大常委會領導高度重視人大代表工作,尤其重視代表聯系群眾平臺建設,筑牢人大工作基礎。

 ?。ㄒ唬┩晟浦贫冉ㄔO。市人大常委會確立了常委會組成人員分片聯系代表、走訪基層代表、接待代表來訪的相關制度,開展主任接待日、駐會委員接待人民群眾活動,并在市人大網站公布代表名單和基本情況,將每年11月確定為市人大常委會組成人員聯系、走訪代表月,組織"代表活動日"等。各縣市區也結合自身實際,制定常委會組成人員對接基層、走訪代表、聯系選民等制度,開展間接選舉的代表向選舉單位述職,直接選舉的代表進選區、向選民述職等工作。如醴陵市在城區街道設立人大工作辦公室,在全市創建"人大代表之家",并出臺相關制度,形成了常委會領導聯系單位和鄉鎮,常委會工作機構聯系代表小組,代表聯系群眾的"三聯"網絡。蘆淞區堅持"主任接待日"和駐會組成人員聯系代表制度,密切常委會領導與代表、代表與人民群眾的聯系,通過聽取群眾意見和調研,幫助解決了城市拆遷工作的矛盾糾紛、蘆淞市場群部分企業缺乏發展規劃等問題。此外,蘆淞區開展了"代表進選區接待選民"活動,區委書記、區人大常委會主任帶頭,組織轄區內人大代表分期分批深入所在選區,接待選民,《人民之友》對此進行了專題報道,受到社會各界好評。

 ?。ǘ┩貙捖撓登?。多年來,代表聯系人民群眾已成為我市各級人大代表的自覺行為。代表們參與各類調研、視察、走訪、座談、接訪、執法檢查、專項工作評議等代表活動,主動以集體履職行權的方式深入人民群眾,聽取群眾意見。同時,還采取代表和公民列席人大常委會的方式,實現代表與群眾的"上下對接",密切代表與人民群眾的聯系。

 ?。ㄈ┰鰪娐撓祵嵭?。代表們通過廣泛聯系人民群眾,根據人民群眾的意見,提出建議、批評、意見,交有關部門辦理,解決了很多實際問題,取得積極成效。如駐株洲市的國、省人大代表積極聯系人民群眾,傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,提出建議意見,得到國家、省有關部門的重視,為推進湘江重金屬污染治理、清水塘污染治理和土地變性、市區內重化企業綠色搬遷、衡炎高速建設等作出了積極貢獻。又如我市文化園內的天鵝湖,原本垃圾如山,淤泥沉積,惡臭撲鼻,群眾反映強烈,市代表們經過調研走訪,根據湖體實際情況,提出改造天鵝湖的建議和方案,經過近一年的疏浚水道、除塞清淤,現在文化園內鳥語花香,天鵝湖畔游人如織,成為株洲市民休閑、游玩的好去處。株洲作為"山水橋城",依靠橋梁連接湘江兩岸,曾經設立在株洲大橋上的收費站成為東西交通的阻塞,造成橋面交通擁堵,市民怨聲載道,為此,市人大代表經過連續三年的調研,呼吁拆除橋面收費站,緩解交通壓力,并拿出改變城市路橋收費方式的具體建議,政府有關部門辦理落實后,一舉解除市內東西向交通困境,受到市民好評。

  二、存在的不足和薄弱環節

  雖然我們在代表聯系群眾工作方面進行了一些嘗試,但因為我國在相關立法上缺乏明確的規范和要求,只能在實踐中探索,難免遇到疑惑和困擾,主要存在以下幾個方面:

 ?。ㄒ唬┢脚_不夠?,F有法律對代表聯系群眾工作只有籠統的原則性規定,自上而下尚未制定具體操作規范,代表聯系群眾的質、量都沒有衡量指標,對聯系工作的保障、支持和協調配合也沒有明確的法律和政策依據,缺乏操作性。沒有制度化、規范化的依據,也就缺乏考核、評價代表聯系群眾工作的標準。對于代表來說,是否積極履職、主動與群眾聯系,動力和壓力不足。

 ?。ǘ┣啦粚?。從目前現狀看,代表聯系群眾的方式多是采取較為傳統的調研、走訪、視察、座談等方式,采取網絡等現代化信息手段聯系群眾的新型方式較少,聯系的渠道有待創新、方式有待豐富,特別是面對面、心貼心的聯系需要加強。

 ?。ㄈ┗硬蛔?。一方面代表與人民群眾聯系的"上下"互動不足,另一方面代表之間交流聯系經驗的"左右"互動也不夠豐富。一般情況下,代表主動找人民群眾了解情況的多,人民群眾找代表反映情況的少,其中也存在群眾難以找到代表的情況。雖然每年都在網絡、報紙等媒體上發布代表資格審查公告,并公布了代表名單,對大多數人大代表,尤其是對間接選舉產生的人大代表,所在地區人民群眾僅知其名,未聞其詳。只有少數人大代表主動在一定范圍內公開了自己的工作地點和聯系方式,方便人民群眾聯系、表達意見。

 ?。ㄋ模┚庑圆粔?。代表之間、地區之間聯系群眾工作不平衡。有些代表對于履職非常積極熱情,長期堅持主動聯系群眾,傾聽群眾心聲,不厭其煩;也有些代表只在小組活動或集體調研時聯系群眾,自行開展聯系群眾活動的主動性、經常性不夠。有些地方對代表聯系群眾工作抓得緊、看得重,代表聯系群眾常態化、制度化;也有些地方積極性不高,完成數量不求質量,甚至應付了事。存在時緊時松、忽冷忽熱的不均現象。

 ?。ㄎ澹V泛性不夠。代表聯系群眾,理論上應當是全體人大代表自覺踐行,盡可能廣泛聯系廣大群眾。但在實踐中,我們發現"代表"與"群眾"這兩個主體聯系的廣度、深度上存在一定欠缺。一是部分人大代表不夠主動,參與度不高;二是在聯系群眾時,有的代表多走訪熟悉的人、了解熟悉的事,這當然有優勢,但聯系的深度、廣度不夠。

 ?。┽槍π圆粡?。有的代表雖然經常聯系群眾,但針對性不強,主題不突出,效果往往不理想。一些代表分析歸納群眾意見的能力有待提高,形成調研報告或代表建議時,往往抓不到問題關鍵,抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面,提不出高質量的、有影響、有份量的建議和意見,聯系工作沒有轉化為有效成果。

  我們認為,導致上述不足的原因主要有:

 ?。ㄒ唬┧枷胝J識不高。有些代表在爭當代表時表現得非常積極,意愿強烈,熱衷于展示自己的社會服務意識和能力。但在當選后,履職熱情降溫,參與代表活動、聯系群眾主動性不高,把代表職務更多地當成一種榮譽或資本,沒有充分認識聯系群眾對于依法履職的重要性和作用。

 ?。ǘ┞穆毮芰Σ蛔?。一些代表囿于理論和業務水平有限,對一些社會現象"熟視無睹",怠于思考,缺乏提煉,聽取群眾意見抓不到關鍵,撰寫議案、建議和調研報告也反映不了主要問題,發現問題、研究問題、解決問題的能力不強。

 ?。ㄈr間精力難保障。我國實行兼職代表制,一些人大代表自身工作任務繁重,社會事務繁雜,聯系群眾的時間和精力難以保障。

 ?。ㄋ模┲贫冉ㄔO不完備。代表履職和聯系群眾的激勵約束機制不夠健全;對代表聯系群眾的多與少、效果的好與差,評價考核獎懲機制還不完善,缺乏剛性的約束激勵的法律和政策舉措。

  三、幾點建議

 ?。ㄒ唬┱J識要高。要深入貫徹落實黨的十八大精神,站在時代的高度,充分認識代表聯系群眾的深刻意義。加強代表履職學習,提升代表履職意識和履職能力,正確認識代表密切與人民群眾的聯系,既是"人大代表"一詞的題中應有之義,更是人大代表的職責與義務。

 ?。ǘ┧悸芬?。代表聯系群眾,要實現制度化、規范化、經?;?,要完善法律、政策,健全機制,搭建平臺,拓寬渠道,創新方法,落實舉措,增強互動,做好黨與人民群眾溝通的橋梁,將黨的意圖與人民意志高度統一,想黨所想,思人民所思,愿政府所愿,真正實現黨與人民、代表與人民同心同步同調、和諧統一。

 ?。ㄈ﹥热菀獙?。每次開展代表聯系群眾活動,都要確立明確的主題,不能隨興而走、泛泛而論。代表聯絡服務機構要圍繞活動主題,精心組織、制定方案、搞好服務、提供保障;代表也要預先進行準備與思考,甚至先行了解和調研,帶著問題參與聯系活動,有的放矢。

 ?。ㄋ模┓椒ㄒ?。在保持代表聯系群眾的良好傳統的基礎上,要不斷開創新形式、活用新方法,可以采取在社區或鄉村設立代表工作室、接待室,組織代表以小組形式固定時間、固定地點接待群眾,在人大網站設立群眾論壇、留言版等方式暢通群眾聯系代表的渠道,促進代表與群眾互動。

 ?。ㄎ澹┬Ч?。要善于總結、及時推介、大力宣傳代表聯系群眾工作的好經驗、好方法、好典型,營造良好輿論氛圍,發揮典型引路、模范帶動作用,做到點線面結合。在聯系工作中,多為群眾出主意、想辦法;多為群眾辦實事、解難題;多為群眾疏通情緒、答疑解惑,增強聯系工作的實效。各有關部門、單位要主動為代表履職、為代表聯系群眾提供服務保障,給予支持配合,確保代表聯系群眾的時間、精力、經費,確保聯系工作取得好的成果。

 

(責任編輯:譚金波 )
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