關于農民專業合作社發展的調查與思考

作者: 來源: 發布時間:2013-08-05 瀏覽次數:

  今年中央1號文件明確指出:"農民專業合作社是帶領農民進入市場的基本主體,是發展農村集體經濟的新型實體,是創新農村社會管理的有效載體。"為進一步助推我市農民專業合作社健康穩步發展,我和市人大農業委、市農辦、市農業局、市農機局、市供銷社等部門的同志對我市農民專業合作社發展情況進行了調研。調研組先后走訪20余家農民專業合作社,召開十余次座談會。通過調研我們認為:發展農民專業合作社,是新時期推進農村改革發展和農業現代化建設的重要結合點,是實現中國特色農業現代化道路的最佳選擇。依靠農民專業合作社發展現代農業、推進農業現代化,既有效解決了小生產與大市場的矛盾,提高農民生產經營的組織化程度和市場競爭力,又實現了農業現代化成果惠及廣大農民,確保了廣大農民持續增收。

  一、發展現狀

  2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來,我市各級政府和相關職能部門堅持一手抓發展,一手抓規范,在發展中規范,在規范中提升,農民專業合作社呈現蓬勃發展態勢。到2012年底,全市經工商部門依法注冊登記的農民專業合作計達754家,擁有成員8.01萬戶,帶動農戶21萬戶,實現年銷售收入21.9億元。合作領域涉及農業生產的種、養、加工、服務等各個方面。組織形式多樣。一是大戶創辦型。依托種養加工大戶的管理經驗、資金、設備和技術優勢進行帶動。二是集體組織牽頭型。利用村支兩委的組織優勢,圍繞本村傳統或主導產業,組織開展生產經營活動,帶領村民增收致富。三是企業帶動型。充分利用企業的資金、設備、技術及市場優勢,在連接社員和市場的服務環節上,發揮橋梁紐帶作用,結成緊密的產加銷一條龍的生產體系。四是部門牽頭引辦型。由農、林、供銷、煙草等涉農部門牽頭發起,在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面發揮優勢。

  二、發展成效

  一是促進了主導產業發展。我市大多數農民專業合作社圍繞當地已形成的傳統產業、主導產業和特色產品開展生產經營活動,以產業優勢和地域優勢帶動本村及鄰近鄉村農戶從事經營項目,不斷壯大社員隊伍,有力促進了"一村一品"、"一產一業"的發展趨勢,優化了產業結構調整,加速了當地主導產業的迅猛發展。

  二是拓寬了農民增收渠道。農民專業合作社通過集中生產要素,實現規模經營,提高了農業綜合效益;通過統一生產資料供應,統一產品銷售,降低了生產與交易成本,提高了抗風險能力;通過推廣新品種、新技術,提高了農業生產水平,從而幫助農民增加了收入。

  三是加快了農業產業升級。農民專業合作社通過專業化合作生產,有效地擴大生產經營規模,增加產品數量,提高產品質量,提升農業生產效益。通過組織化經營,引領農民自主進入市場,最大限度地維護農民的利益,提高了農業組織化程度,增添了新的市場主體,注入了新的發展活力。

  四是增強了農民科技意識。合作社通過開展實用技術培訓,帶領農民學科技用科技,提高了農民的科技素質。通過新技術、新品種推廣應用,提升產品數量和質量。通過學習生產技術規程、產品質量標準,逐步熟悉市場競爭規律,從而提高經營管理水平,增強現化農業觀念,為加速農業科技推廣與應用,促進農業增效、農民增收起到了很好的推動作用。

  經過幾年的發展,我市農民專業合作社的引領示范作用已初步呈現:先后有9家專業合作社成為全國示范社,28家農民專業合作社成為省級示范社。

  三、制約瓶頸

  近年來,我市農民專業合作社發展速度較快,數量不斷增加,合作形式不斷豐富,合作范圍不斷擴大,發展質量不斷提升。但仍處于發展的起步階段,還存在一些不容忽視的問題。

  1.扶持力度不夠。農民專業合作社發展多以自發為主,存在著一定的盲目性和隨意性,合作模式和內部管理尚欠規范,使其應有的作用難以得到充分發揮,需要政府及有關部門有針對性的加以指導和引導。但各級政府及相關職能部門在這方面發揮的作用還不夠。一是對各級政府的相關政策傳達、落實不夠到位,造成農民專業合作社對相關政策了解不夠。合作社在引導農民生產方面存在偏差。二是有關職能部門對農民專業合作社的技術培訓和指導相對滯后,造成合作社在新技術應用、銷售渠道開發、內部組織管理、服務水平提升等方面相對落后。三是地方政府扶持政策相對缺失,農民專業合作社發展中遇到技術、資金、土地、人才引進等諸多方面的問題只能靠自已去找關系托人情。

  2.自身能力較弱。我市農民專業合作社以小規模、松散型為主的居多。缺乏嚴格的管理系統和制度規范,缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制,有的成員懷著"好則合、不好則散,有利則合、遇險則散"的心理,對合作社的發展帶來隱患;不少農民專業合作社存在周轉資金困難、公積金積累不足、公共服務資金短缺等問題;不少農民專業合作社善管理、懂技術、會營銷的人才缺乏,嚴重制約了農民專業合作社的發展。絕大部門農民專業合作社沒有興辦實體,服務僅限于信息、技術咨詢等層面,提供加工、儲運等配套服務能力較弱,吸引力、凝聚力不強,尚不能適應現代化農業發展的要求。

  四、對策建議

  1.加大政策扶持力度。一是市縣兩級政府要進一步認真貫徹落實中央一號文件精神,制定完善具有可操作性的長效扶持機制,在農民專業合作社信息化建設、搭建農資+合作社服務平臺、合作金融扶持、人才資源扶持、技術培訓、合作社智力支持、品牌扶持、預冷庫建設、農產品交易場所建設等多個方面加大支持力度,市縣要建立財政扶持機制,市財政每年預算300萬元,縣區財政每年預算30-50萬元專項經費,實施以獎代補,推動農民專業合作社健康發展。二是充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒體,進行廣泛深入的宣傳,營造良好的輿論氛圍,使廣大農民充分認識發展農民專業合作社的重要性和必要性,引導廣大農民積極參與。三是政府相關職能部門要有計劃地對農民專業合作社負責人、管理人員、財務人員、技術人員和成員進行有針對性的培訓,提高農民專業合作社的經營管理水平和專業技能,提升農民專業合作社的專業化水平。

  2.指導完善運行機制。一是把握堅持"民辦、民管、民受益"的原則,推動農民專業合作社實現"自主決策、自主經營、自我管理、自負盈虧",讓成員充分享受合作利益。二是指導農民專業合作社進一步完善內部管理機制,推動農民專業合作社管理的規范化、制度化,促使內部成員能夠按照組織章程辦事,自覺履行相應義務。三是推動農民專業合作社進一步完善利益分配機制,確保成員利益不受侵害,逐步使農民專業合作社與農戶結成緊密的利益共同體。四是進一步深化農民專業合作社的職能作用。圍繞提高農產品市場競爭力這一中心,積極發展農產品加工業,注重產品的精深加工、品牌的整合,拓寬服務領域和產業發展空間,實現產業發展與自身壯大的良性互動,增加農民收入。

  3.增強設立的科學性。一個農民專業合作社的成功組建,很大程度上得益于所選項目的發展潛力。各級政府應對農民專業合作社進行積極引導,幫助農民專業合作社對成員實際需求狀況、市場前景狀況、產業發展方向和區域化布局狀況等進行調研分析論證,建立專家評價制度和農業主管部門考察審核制度,再行登記注冊。這既有利于提高農民專業合作社創辦的成功率,確保成立一家成功一家,增強農民的信心和凝聚力,增加農民收益,又有利于加強管理,便于及時給予必要的引導、指導、規范和支持。

(責任編輯:譚金波 )
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