開展專項工作評議 提高人大監督實效

作者: 來源: 發布時間:2010-10-21 瀏覽次數:

  

  湖南省株洲市人大常委會

 ?。?010年5月)

  近年來,我市人大常委會堅持在繼承中創新,在創新中發展,在開展專項工作評議,組織代表聽審、評議民商事案件和綜合執法檢查等方面進行了一些探索。特別是去年對勞動和社會保障工作、工商行政管理工作開展的專項工作評議,是我市人大常委會豐富監督形式,拓展監督渠道,增強監督實效的創新之舉,對促進我市民主法治和執法隊伍建設,推動和支持依法行政起到積極作用,成為我市人大常委會工作中的一個"新亮點"。

  我市開展專項工作評議的基本做法是,在市人大常委會統一領導下組織實施。評議分為動員準備、評議調查、審議測評和整改落實四個階段。實踐中,我們注意把好以下"四關":

  一、把好組織動員關,保證評議方向正確。開展專項工作評議在我市人大工作歷史上尚屬首次。為依法審慎地開展這項工作,常委會在深入調研基礎上,審議通過了《株洲市人大常委會關于專項工作評議暫行辦法》,明確評議工作的原則、內容、方法、程序和權限等。經向市委請示,常委會著眼于全市改革發展穩定大局和社會普遍關注的熱點、難點問題,去年選擇了勞動和社會保障、工商行政管理兩項工作作為專項工作評議內容。評議前60天在新聞媒體向社會發布公告。主任會議研究制定了專項工作評議實施方案,明確了指導思想、評議方式、日程安排、工作步驟、組織領導和紀律要求,組建了由常委會組成人員、市人大代表及相關工作人員參加的專項工作評議組。評議組成員先行學習相關法律法規和受評責任單位業務工作相關的知識。召開專項工作評議動員大會,召集受評責任專項工作責任單位科長以上干部參加會議。會議明確,評議必須始終堅持黨的領導,堅持依法辦事,通過評議支持、促進相關工作。評議要多看成績和主流;發現問題,多向黨委請示匯報,多與政府協商溝通。各受評責任單位要把評議工作列入重要議事日程,統籌兼顧,積極配合市人大常委會搞好專項工作評議。通過動員,被評責任單位深化了認識,打消了顧慮,增強了接受人大監督的意識,保證了整個評議工作方向明確,目標統一。

  二、把好評議調查關,保證評議不走過場。評議調查階段是專項工作評議的重要環節。為保證評議工作不搞形式,不走過場,我們一方面認真聽取受評責任單位專項工作報告,并與被評責任單位班子成員集體交換意見、反饋情況。另一方面,評議組采取聽匯報、召開座談會、個別談話、走訪服務對象、接待來訪、問卷調查、實地視察、查閱資料、民意測評、征求人大代表意見、設立意見箱、電子郵箱等多種方法深入了解情況、廣泛收集意見。通過多層次、立體式的調研,摸清情況,吃透問題,找準癥結,提出建議,在分析綜合的基礎上,精心撰寫評議調查報告,經主任會議初審后提交常委會審議。同時,要求受評責任單位在會議評議前20天報送專項工作報告,征求專門委員會意見,進行修改,在常委會會議舉行10天前將專項工作報告送交常委會,在常委會會議舉行7天前將專項工作報告和評議調查報告送常委會組成人員,為常委會組成人員審議發言做好準備。

  三、把好審議測評關,保證評議依法有序。滿意度測評是整個專項工作評議的關鍵環節,專項工作評議我們采用會議評議方式進行。同時邀請受評責任單位班子成員和部分人大代表列席常委會議,旁聽評議。常委會集中聽取專項工作情況匯報和專項工作評議組評議調查報告后,進行分組審議,常委會組成人員、調查組成員、列席常委會的人大代表等都要充分發表審議、評議意見。大家既充分肯定專項工作所取得的成績,又指出工作中存在的不足,并提出中肯的建議和意見。然后,常委會組成人員對專項工作按滿意、基本滿意、不滿意三檔進行電子投票測評。為充分體現公開、公平、公正、民主原則,評議結果在常委會上當場宣布,會后及時向市委報告,并抄送受評責任單位上級主管部門,同時向社會公告。

  四、把好整改落實關,保證評議取得實效。專項工作評議既要注重形式,更要注重內容;既要注重過程,更要注重結果。把好整改落實關,依法督促被評單位整改問題、促進工作才能突出監督作用,彰顯監督實效,達到專項工作評議預期目的。專項工作評議集中測評結束后,根據常委會組成人員的評議意見和建議,匯總整理成常委會審議意見,向市政府和被評責任單位交辦,對具體問題提出整改要求,明確整改時限,對整改情況進行跟蹤監督。被評責任單位根據審議意見,研究制定整改工作方案,切實進行整改,按時向市人大常委會書面報告整改落實情況。

  我市專項工作評議由于領導重視,組織有力,真正評出了動力、評出了干勁、評出了實效。通過專項工作評議,我們體會到,創新人大監督形式,增強人大監督實效,要把握以下"三點":

  一要找準"切入點",在宣傳上下功夫,增強接受監督的自覺性。專項工作評議是《監督法》規定的人大開展工作監督的新舉措,是人大履行法定職能、開展工作監督的新要求。開展專項工作評議,有利于加大人大依法監督和有效支持的力度,有利于凸現人大監督權威,發揮人大監督優勢。為此,我們以貫徹實施《監督法》為切入點,既積極爭取市委的重視與支持,又著力加大社會面的宣傳力度,努力爭取被監督對象的認同和配合,增強其接受評議監督的自覺性,通過廣泛宣傳、深入動員、扎實評議、認真整改,使評議收到預期效果。評議結束后,不僅受評責任單位領導干部深受觸動和教育,而且在社會上引起了廣泛關注和反響,受評責任單位表示,今后要更加正確、更加審慎地對待權力,依法行政,自覺接受人大監督,把人大的監督視為信任和支持,作為推動工作和改進作風的有效形式。

  二要抓住"著力點",在內容上求突破,增強監督工作的針對性。人大常委會監督的內容十分廣泛,必須突出重點,抓住"著力點",才能增強監督的針對性。在開展監督工作實踐中,我們堅持法律至上、發展為先、民生為重的工作思路,堅持寓支持于監督,在監督中支持的工作理念,把監督的重點放在關系經濟發展、社會和諧的重大問題上,放在黨委關心、社會關注、群眾關切的的熱點、難點問題上。去年專項工作評議選取的勞動和社會保障、工商行政管理兩項工作,不僅關系全市工作大局,而且關系人民群眾切身利益,關系經濟社會科學發展。今年,我們又選取了公安、交通、城管、國土、人口和計劃生育、質監等專項工作進行評議,這些評議內容都是圍繞推動全市中心工作開展,優化發展環境,提高行政效能,實現"保二爭一,科學跨越"戰略目標而精心篩選的,具有較強的針對性,得到市委的充分肯定和高度重視,也得到了全市人大代表們的積極響應。

  三要尋求"結合點",在方式上出實招,增強監督工作的實效性。創新人大監督形式,前提是要有法可依,落腳點是提高監督實效。我們認為,專項工作評議與聽取和審議專項工作報告相比較,具有更加鮮明的特點。一是工作力度更大。不僅常委會和受評責任單位全程參與,而且還有部分人大代表以及相關部門、單位參與其中,涉及的單位和人員較多,牽涉的范圍較廣。二是影響范圍更廣。新聞媒體全方位、多角度跟蹤報道評議活動,讓群眾知情,增強了評議的透明度和公信力。三是監督效果更好。常委會將對所評議的專項工作進行滿意度測評,并將評議測評結果向市委和受評責任單位上級主管部門通報。測評結果對受評責任單位是一種無形的鞭策和有形的監督,使受評責任單位產生了震動,看到了差距,激發了動力,體現人大監督的特點,增強人大監督實效,有利于促進依法行政、公正司法,推動有關專項工作健康有序發展。

  如何開展好專項工作評議,進一步豐富和創新人大監督的形式,增強監督實效,我們進行了一些有益的探索。但我們深知,我們的做法與法律規定相比,與黨和人民在新時期對權力機關的要求和期盼相比,特別是與全國各地兄弟城市的經驗相比,還存在較大的差距和不足。我們一定虛心學習其他兄弟城市的先進經驗,認真落實本次會議的主要精神,更好地加強和改進我市人大常委會的各項工作,努力推動我市人大常委會工作邁上新的臺階。

(責任編輯:譚金波 )
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