加強司法監督 促進公平正義

作者: 來源: 發布時間:2010-10-21 瀏覽次數:

  

   株洲市人大常委會主任姜玉泉

 ?。?010年8月)

  加強人大司法監督,促進司法機關嚴格執法、公正司法,既是發展社會主義民主政治的應有之義,更是實現公平正義,促進社會和諧的有效舉措。在新的歷史時期,如何加強和改進人大司法監督工作,結合我市人大工作實際,本人有以下幾點不成熟的思考:

  一、適應形勢需要,認清司法監督的重要性

  首先,是職責所在。加強司法監督是黨的一貫主張和要求,是憲法和法律賦予人大的職權,是各級人大踐行科學發展觀、落實依法治國方略、建設社會主義法治國家的具體實踐,是強化權力機關監督職能的重要內容,是防止司法權力濫用的有力舉措,是對違法、失職司法行為或受侵害公民進行補救的有效途徑,是遏制有法不依、執法不嚴、貪贓枉法、徇私舞弊等司法腐敗現象的必然要求。

  其次,是群眾所盼。當前,"告狀難"、"申訴難"、"執行難",司法不公、甚至司法腐敗的現象依然存在,人民群眾反響強烈,對加強司法監督呼聲很高,期望很大。隨著人民群眾法律意識、法治觀念不斷增強,人民群眾為維護自身合法權益的訴求明顯增加。據不完全統計,本屆以來,我市人大內司委接待來信來訪2000多人次,受理涉法涉訴信訪件600多件,其中因不服法院判決、裁定的申訴案件400多件,控告和反映司法機關辦案不公、執行不力等情況的200多件。這反映了人民群眾對人大加強司法監督的熱切期盼。

  再次,是形勢所需。當前,我國正處于經濟高速發展、利益格局劇烈調整的社會轉型時期,也是各種利益沖突頻發、矛盾糾紛凸現的特殊歷史階段。新形勢對人大司法監督工作提出了新的更高的要求。但現實中人大司法監督與新形勢要求還有不相適應的地方。一是司法監督的法律法規不夠完備?,F行法律法規對人大司法監督的內容程序規定不夠明確,操作性不強,影響人大司法監督的效果。二是司法監督力度偏軟偏弱。目前司法監督多以聽取專項工作報告、視察、檢查、受理涉法涉訴信訪等為主,監督手段形式較單一,監督法規定的質詢、罷免和撤職等剛性監督手段在實際工作中很少啟用,一些建議意見難以真正落實。三是司法監督力量相對薄弱。人大代表和人大機關中專業人員相對缺乏,難以適應司法監督的要求。

  二、服務中心工作,突出司法監督的針對性

  加強人大司法監督,必須緊密圍繞全市大局,全力服務中心工作,精心選擇監督議題,突出監督的針對性。

  突出服務發展。發展是第一要務。能不能解決好發展問題,直接關系到人心向背、事業興衰。要把維護社會主義市場經濟秩序的相關法律、法規的貫徹執行作為司法監督的重點,為促進地方經濟科學跨越發展提供良好的法治環境。近年來,我市人大從實際出發,圍繞市委提出的轉方式、調結構、促"兩型"、打好"三大戰役"等中心工作,認真扎實開展《行政許可法》、《行政處罰法》、《食品安全法》、《建筑法》及相關的"三條例"等有針對性的執法檢查,為促進"兩型"社會建設提供了有力的法治保障。

  突出司法為民。本屆以來,我們堅持工作監督和法律監督相結合,把司法監督擺在十分突出的位置,認真聽取《法官法》、《檢察官法》、《律師法》、《民事訴訟法》等法律貫徹實施情況匯報,依法做好規范性文件備案審查工作,適時開展對司法機關相關專項工作視察,積極開展類案監督,認真受理涉法涉訴信訪,精心組織人大代表聽審評議兩級法院庭審各類案件專項活動,切實解決了一批人民群眾反映強烈的突出問題,受到人大代表、司法機關和社會各界群眾的一致好評。

  突出維護穩定。確保社會政治穩定是關系發展與民生的大事,也是各級人大的一項重要工作。我市人大堅持把依法促和諧、保穩定作為司法監督工作重中之重,充分發揮社會穩定的"晴雨表"、"減壓閥"、"潤滑劑"的職能作用,重點做好涉法涉訴信訪工作。對信訪案件認真歸納總結,對帶普遍性、傾向性、群眾反映強烈的問題加強重點監督,督促司法機關自行糾正不恰當或錯誤的判決和裁定,定期對司法機關辦理信訪案件的情況進行督查通報,提高信訪案件的辦理效率。

  三、促進公平正義,彰顯司法監督的權威性

  黨的十七大報告指出"社會主義司法制度必須保障在全社會實現公平和正義"。司法是社會正義的最后一道屏障,保障公平正義既是司法的生命和靈魂,也是人大司法監督的終極目標。如何保障公平正義,涉及到很多方面、很多環節,我認為關鍵的問題在于人,在于抓隊伍建設。

  加強司法干部隊伍建設,在提高專業性上下功夫。地方各級人大要通過司法監督促進司法干部隊伍的職業道德建設,努力打造忠于法律、恪盡職守、組織放心、人民滿意、社會信任、堪當重任、具有專業化水平的司法干部隊伍。只有這樣一支司法干部隊伍,才能從根本上保障司法公平正義。要按照司法干部隊伍的專業化、知識化、年輕化的要求,監督司法機關嚴格準入門檻,堅持凡進必考的原則,從國家司法考試中選用優秀專業人才,逐步優化司法隊伍的年齡、知識結構。本屆以來,我們從把好司法人員任免關入手,堅持任前了解、任職考試和任前公示制度,對司法機關提請任命的人員加大任前考察了解的力度,并對擬任人員在媒體予以公示,接受群眾監督,對有司法過錯或違法辦案記錄或群眾舉報投訴的,調查核實后,區別情況予以暫緩任命或不予任命。

  加強人大監督隊伍建設,在增強權威性上下功夫。人大開展司法監督,必須恪守"以事實為依據,以法律為準繩"的原則,必須尊重司法機關依法獨立辦案,必須實事求是、客觀公正。為此,要改變當前人大代表和人大機關中諳熟法律、善于監督的專業化人才比較缺乏的局面,必須加強專業人才培養和引進力度,進一步優化人大司法監督隊伍年齡、知識結構,使具體從事司法監督的人員,具備相對較高的政治思想素質和法律水準,對案件事實認定和法律適用以及程序運用等,能夠看得準、把得嚴、說得清、道得明,提出的意見和建議要合法、具體、專業、操作性強,切實增強監督的約束力和權威性,促進公平正義的實現。

  四、加強制度建設,增強司法監督的規范性

  加強人大司法監督,既要依法監督,又要維護司法機關依法獨立行使職權。這就要求用科學的制度來規范監督行為、改進監督方式、拓展監督領域,從而有效避免工作中的盲目性與隨意性。

  制度要于法有據、合乎實際。近年來,我們在實踐中摸索了一些司法監督的成功做法與成熟的經驗,并根據《地方組織法》、《監督法》的規定,制定了《株洲市人大常委會關于加強司法監督的若干規定》,該規定對司法監督的主體、對象、原則、范圍、途徑,人大監督的主要形式,專門委員會的職責,司法機關的職責,違反規定的責任與處理等作出了明確規定。同時,我市人大還制定完善了疑難案件聽證制度、重大案件專項報告制度、特邀司法監督員制度、對司法過錯和違法辦案人員問責制度等系列配套工作制度。比如對涉訴涉法案件的辦理,有關制度規定先由人大內司委逐一傳閱、分級把關,再會議研究、文書交辦,定期反饋等,這些都是依據法律規定,把實際工作中行之有效的、比較成熟的做法以制度形式鞏固下來,在一定程度上有效地促進了司法公正。

  制度要貴在管用、贏在執行。制度的魅力在于管用,制度的效用在于執行。近年來,我們針對司法監督過程中的薄弱環節,大力推行涉訴涉法信訪"主任接待日"、司法機關聯席會議等制度,進一步理順司法監督的關系,規范司法監督的程序,有效地整合司法監督力量,發揮優勢監督資源的整體效應。比如,為增強人民法院庭審案件的透明度和公信力,本屆以來,我們出臺了《株洲市人大代表聽審評議人民法院公開審理案件辦法》,并根據該"辦法"積極組織全市兩級人大、法院聯動,開展人大代表聽審評議法院庭審民商事、刑事、行政等案件專項活動,在實踐的基礎上,邊摸索邊完善,并抓好制度的執行,逐步擴大聽審評議的范圍、數量與規模,收到了良好效果。

  五、促進社會和諧,提高司法監督的實效性。

  科學定位監督理念。創新司法監督理念,堅持在監督中支持,在支持中促進司法工作,把握好司法監督的角度、力度和密度,妥善處理好黨委監督與人大監督、法律監督與工作監督、司法機關依法獨立辦案與人大依法監督等關系,在工作中做到信息互通、資源共享、人員互動、效果雙贏。堅持法律至上,發展為先,民生為重;堅持以人為本,保障公平正義;堅持司法工作和人大司法監督都要促進社會和諧穩定。

  審慎把握監督重點。人大開展司法監督,要突出重點,做到有所為有所不為。著重選擇關系社會穩定和諧、社會反響強烈,關系人民群眾切身利益,重大涉訴涉法信訪案件作為監督的重點,同時關注涉及社會弱勢群體的案件,充分發揮人大內務司法委員會在司法監督中的作用和優勢,通過內司委篩選、把關并提出監督意見,提交主任會議研究或常委會會議審議,再交由司法機關依法辦理,切實提高司法監督的實效性。

  合理選擇監督途徑。要督促司法機關進一步增強人大意識,自覺接受人大監督,切實落實人大監督中提出的建議和意見,在執法辦案中堅持把政治效果、法律效果和社會效果的有機統一放在首位,摒棄單純辦案的業務觀念,絕不能簡單案結事了、一判了之。要支持和督促司法機關運用刑事和解、民事調解、庭外和解和仲裁、支付令等方式方法辦案,以減輕當事人的訴累和訴訟成本,節約有限的司法資源和成本。

  著力提高監督效果。注重三個結合: 把工作監督與法律監督有機結合,既對法律實施進行執法檢查,又對司法專項工作聽取匯報、開展視察;把宏觀監督與微觀監督有機結合,既對類案加強宏觀上的、面上的監督,又對個案加強微觀上的、點上的監督;把監督人與監督事有機結合,把司法監督的結果運用于人事任免權的行使,通過加強司法機關工作人員的任前了解、任后監督,嚴格違法辦案過錯責任追究,加大問責力度,必要時啟用質詢、罷免等剛性監督手段,提高司法監督的權威與實效。

(責任編輯:譚金波 )
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