關于我市貫徹實施《農業機械化促進法》情況的調查報告

作者: 來源: 發布時間:2013-06-28 瀏覽次數:

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  近年來,每年的中央一號文件都把促進農業機械化作為加強農業基礎設施建設、加快現代農業發展、促進農民增收的重要內容之一。為進一步推動《農業機械化促進法》(以下簡稱《促進法》)在我市的貫徹實施,根據市人大常委會今年的工作安排,4-6月,市人大常委會副主任湯少云帶領市人大農業委、市農機局和市農辦的同志,深入縣(市)區,采取聽匯報,召開座談會,視察農機站、農機專業合作社、農機大戶等形式,對我市貫徹實施《促進法》的情況進行了調查?,F將有關情況報告如下:

  一、基本情況

  我市以推進農業現代化為目標,積極轉變理念,努力創新思路,加大新技術、新機具推廣力度,著力優化農機裝備結構,提升農機作業水平,完善農機社會化服務,有力推動了《促進法》的貫徹實施。我市農機化工作各項綜合目標考核在省里名列前茅,連續13年被評為"湖南省農機化工作先進單位",農機化事業成效明顯。

  1.農機裝備總量逐年提高。2009-2012年,共爭取國家農機購置補助資金和農機項目資金1.8890億元,重點抓了農機具購置補助、省農機化促進工程、市農機化示范基地,實施農業示范園區和設施農業配套項目。全市新增各類農業機械裝備24000余臺(套),農機總動力42.63萬臺277.61萬千瓦。全市農機作業服務總產值18.62億元。水稻生產耕種收綜合機械化水平達64.15%。高于省平均水平5個百分點。

  2.服務體系建設逐漸完善。在進一步健全市、縣兩級農機推廣機構的基礎上,重點加強鄉鎮農機推廣機構建設和基層農業服務體系建設,全市106個鄉鎮的農技推廣服務機構改革全面完成。注重農機化服務組織培育,以農機專業合作組織為龍頭,農機大戶為主體,農機戶為基礎,農機中介組織為紐帶的農機社會化服務體系初具規模。目前,全市成立農機合作社90家,承擔著18%的農田耕整,機械化還田和綜合利用率達90%以上。全市共有農機大戶242戶,農機銷售企業16個,農機維修點252個。攸縣農機市場已成為湘東地區最大的農機超市;醴陵在我市率先創建了現代化育秧工廠;現代農裝株洲聯合收割機有限公司和攸縣"一田"農機制造企業生產的農機產品已成為農機行業公認的品牌。

  3.安全監管工作逐步強化。一是開展"平安"創建工作。通過多年努力,我市創建平安農機示范縣1個,示范鄉鎮14個,示范村72個。二是農機安全專項整治力度大。組織交警、農機聯合行動,適時依法開展打擊"黑車非駕"、農用車非法載客、拖拉機安全生產秩序的集中整治等活動。消除了農機安全隱患,有效地遏制了農機生產違章。三是把好農機安全"三道關"。即:嚴把新農機具掛牌上戶關;嚴把農機年度檢驗關;嚴把農機技術人員的培訓及考試關。全市農機安全生產事故逐年下降,事故數量和傷亡人數均在控制指標內。

  4.農機教育培訓逐顯成效。以農機學校為平臺,結合"陽光培訓"工程,進行多層次、多形式的培訓,不斷增強農機手和農機維修人員的操作技能和安全意識,市、縣兩級共培訓各類農機人員2.6萬人次。同時,通過建立實驗對比田、舉辦各種農機現場演示活動積極推介新農機、新技術的引進和推廣,努力提高我市農機裝備水平,有效促進了我市農機化事業的快速發展。

  二、存在的問題

  從調查情況看,我市貫徹實施《促進法》情況良好,農機事業取得了較大成績,但在實際工作中也存在一些困難和不足。

  1.農機事業保障體系仍不夠健全。一是思想認識不夠。沒有切實把加快發展農業機械化納入當地經濟和社會發展計劃之中。二是政策扶持不多?!洞龠M法》規定各級政府應采取措施鼓勵扶持發展多種形式的農機服務組織、鼓勵發展更多的購機戶。近年我市雖然爭取了大量的國家和省里農機經費的支持,但市縣兩級基本沒有安排扶持資金。三是專項經費不足。市縣兩級農機推廣經費均未納入當地財政預算。四是服務創新不力。鄉鎮農機推廣服務網絡體系建設上有差距,使購機戶在售后服務上得不到有效的保障。

  2.農村基礎設施建設仍比較薄弱。目前,農村田間機耕道路建設嚴重滯后于農業生產的迫切需要,且有很多機耕道年久失修。據統計,全市現有機耕道15711公里,需大修10050公里,需新建4940公里。另外,現有農田不規則,而且落差大,加之土地流轉不暢等問題,掣肘著農業機械使用效率,對農機推廣特別是大中型高效率農機推廣造成較大影響。受用地限制,機庫棚建設也明顯不足,目前多數拖拉機、收割機等大中型機具露天停放,大大縮短機械使用壽命。

  3.農機監督管理機構仍沒有到位。個別農機監理所還屬差額撥款事業單位,未參照公務員管理,在全省只有株洲未徹底解決這一問題。城市五區沒有農機局和農機監理所這個機構,市農機局監理所要負責城市五個區農機動力機具的年檢、辦證等日常工作,定編只有7人,著實難以履職全市農機監管工作,無疑對農機安全監管工作造成很大影響。

  三、幾點建議

  農業機械化是發展現代農業的重要物質基礎,也是先進農業科學技術的重要載體,涉及到農業、農村和整個社會經濟發展的各個方面。因此,我們提出以下建議。

  1.提高認識,加強對農業機械化工作的領導。要通過廣泛深入的宣傳活動,努力營造全社會了解、支持、促進農機發展的社會氛圍,把推進農業機械化納入到國民經濟和社會發展計劃之中。根據《湖南省農業機械管理條例》第十五條規定,各級政府要對適當規模的農機專業服務組織給予適當的資金扶持,市縣兩級應將農機推廣工作經費足額列入當地財政預算。農行、信用社等金融部門要加大扶持力度,放寬信貸條件,允許農機專業合作組織成員以自有財產抵押等形式辦理購機貸款。燃油補貼沒有直接向從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放的問題,我委撰寫了專題調研報告,建議形成全國人大代表建議向全國人大提出,使這項惠農政策真正落到實處。

  2.全力以赴,強力推進農機基礎設施建設。要加大機耕道路、農機庫棚等基礎設施的綜合規劃和建設力度,將機耕道路和機庫棚設施規劃納入農村村莊規劃建設管理中統籌考慮。政府要設立農機化基本建設專項資金,同時,爭取在農田基本建設、農業開發、土地整理等項目和新增建設用地有償使用費中安排機耕道路建設的專項經費。通過"一事一議"獎補政策鼓勵農民投工投勞建設機耕道路。要引導農村土地承包經營權有序流轉,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

  3.強化服務,加強農機安全生產監督管理。各級農機主管部門要不斷加強隊伍建設,定期培訓安全生產監管人員。增加市農機局農機監理所人員編制,盡快解決醴陵市農機監理所參照公務員管理問題。積極推進農機產品質量投訴體系建設,做好"三包"服務。建立健全農機信息化服務平臺,組織好農機跨區作業,為農機作業市場化提供服務。要加強農機安全監理制度建設、執法裝備建設和信息系統建設,推進農機安全監理工作規范化,農機與公安交警聯合執法常態化。要切實加強農機手的操作技能培訓,確保農業機械高效、安全生產。要出臺農機交強險相關配套政策,依靠政府的政策性補貼,探索保障適度、保費低廉、覆蓋廣泛的農機保險品種,解決現階段農機保險"兩頭難"的境地,共同創造農機安全生產的良好局面。

(責任編輯:譚金波 )
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