關于我市實施《獻血法》情況的檢查報告

作者: 來源: 發布時間:2013-08-29 瀏覽次數:

市人大教科文衛委員會主任委員董忠良

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  根據市人大常委會的工作安排,7-8月,市人大常委會副主任魯立彬帶領委員會,先后到市轄各縣(市)區、市衛生局、市紅十字會及部分醫療機構,對《獻血法》的實施情況進行了檢查和調研?,F將有關情況報告如下,請予審議。

  一、基本情況

  《獻血法》頒布實施以來,市、縣(市)區政府及有關部門單位做了大量工作,取得了可喜的成績。

 ?。ㄒ唬┳⒅乇U涎汗?。各級人民政府成立了無償獻血工作協調領導機構,構建了政府組織、部門協調、群眾參與無償獻血的工作機制,推動無償獻血工作的開展。近五年來,全市建立了5座固定愛心獻血屋、10個流動采血點組成的無償獻血網點,方便了市民無償獻血;實現了臨床用血100%來自自愿無償獻血,無非法采供血事件發生,血液管理、血液質量安全得到保證。我市因此連續6次被評為"全國無償獻血先進城市"。炎陵縣無償獻血工作保障有力,連續多次被評為省、市無償獻血先進縣。

 ?。ǘ┳⒅亻_展獻血宣傳。各地以"6.14世界獻血者日"等紀念活動為契機,采取發放資料、刷寫標語、開通短信平臺發送獻血信息、舉辦聯誼會、流動獻血車進校園、進農村等方式,開展了學習宣傳活動。通過宣傳教育,群眾對無償獻血的認同感和參與意識有了提高,為開展無償獻血工作打下了一定的思想基礎。

 ?。ㄈ┳⒅赜醚踩O控。衛生管理部門重視對獻血工作的監督檢查,確定各縣(市)人民醫院血庫為血站的儲血點,明確了供血范圍和工作職責,規范了儲血點的設置。加強指導,促進了儲血點和輸血科規范化建設。各采供血點增強了血液質量意識,嚴把血液質量控制關口、臨床操作程序關口、采供血制度規范關口,保證采血、貯血、化驗、輸血各操作程序規范,有效地控制經輸血傳播疾病的發生,保障了臨床用血安全。

  二、存在的主要困難和問題

 ?。ㄒ唬┭汗c臨床需求的矛盾日益突出。近年來,多種原因造成社會公益事業的公信度下降,我市無償獻血工作出現新的情況和問題。自2010年下半年開始,公民個人自覺自愿獻血、單位組織獻血的人數(人次)及血液采集血液量均下降較大。據統計,近四年來,全市每年的獻血人次略高于30000,人口獻血率離世界衛生組織最低標準1%的差距很大,除炎陵縣外的4個縣(市)差距更大。以近兩年為例,2011年、2012年全市采集血液分別為11.70噸、10.57噸,2012年采集血液較上年下降1.13噸,下降了9.66%。作為全市主要血源的株洲城區2011年、2012年無償獻血采集血液分別為9.05噸、7.66噸,下降幅度明顯。與此同時,隨著新農合的實施、嚴重交通事故增多等新情況的出現,全市的醫療臨床用血量以年均15%的速度遞增,血液供需矛盾日益突出,這種情況在縣里表現更為明顯。據統計,我市除炎陵縣外,株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣均沒達到衛生部規定"一方血源保一方平安"的目標,每年臨床用血與當地居民獻血量還存在18%-70%不等的缺口(詳見附表)。調查中,市中心血站和臨床用血醫療機構普遍反映,當前,尤其是寒暑兩季,全市血液供應十分緊張,季節性緊缺、嚴重偏型血液告急、緊急手術血液告急、大量擇期手術被迫停止或推遲等現象時有發生,因血液供應不及時而引發的醫患糾紛和因血液供應不足、醫院要求患者親屬開展互助獻血而引發的醫患矛盾也有所增加,全市無償獻血工作面臨著新的挑戰。

 ?。ǘo償獻血的宣傳教育作用發揮不夠。近幾年來,全市各有關部門雖然在無償獻血宣傳方面做了不少工作,但宣傳的廣度和深度都還不夠:公益宣傳機制尚未建立,大型的戶外公益廣告和社區、電視、報刊的公益宣傳相對缺乏;對血液知識、獻血法律法規的宣傳普及、公民在無償獻血活動中的權利義務等有針對性宣傳不足。相當多的社會人群對無償獻血的積極意義理解不深,對血液的科學知識了解甚少,獻血有害健康等傳統觀念根深蒂固,部分干部、群眾對血液采供環節的質量和技術要求不清楚,把血站或醫院收取國家批準的醫療用血成本費誤認為是出賣無償獻血者的血液,部分單位領導不愿意、不熱心動員和組織職工無償獻血,公務員隊伍和農民無償獻血人員比例較低,市民參與無償獻血還不廣泛。這在一定程度上影響了無償獻血工作的深入開展。

 ?。ㄈ┕芾肀O督工作不夠到位。一是組織協調力度不夠。市、縣無償獻血工作領導小組內部協調機制和聯席會議制度不夠完善,成員單位的協同配合不夠密切,獻血辦的工作主動性和工作思路創新有待進一步加強,很多獻血組織管理工作靠衛生行政部門和中心血站"唱獨角戲",效果不明顯。二是對臨床醫療用血單位的監管力度不夠。檢查中發現,一些醫療用血單位對血液管理制度執行不夠嚴格,安全管理措施不夠嚴謹,對有關用血規程的記錄不夠嚴密,醴陵市的兆和醫院、市區的仁和婦科醫院等醫療機構的血液安全設備、管理方法及人員素質與用血安全的嚴格要求尚有較大差距。

 ?。ㄋ模┇I血工作的基礎條件亟待改善。我市于1996年按照年采供血4噸的能力在全省率先建立了中心血站,隨著近幾年來采供血達10-12噸的規模及國家對血液安全性要求的日益嚴格,市中心血站的占地面積、業務用房、設施設備條件、人員編制和素質等都不能適應血液工作發展的要求,全省不少地市血站建設已后來居上。據檢查,市區目前設立的四座獻血屋和兩臺流動采血車已不能滿足獻血需要,市轄五縣(市)除攸縣外,其他四縣(市)均沒有獻血屋,對方便群眾獻血、開展獻血宣傳、血液采集和安全保管、落實無償獻血優待政策等均有較大影響。市中心血站因人力、物力、財力所限,還沒有落實國家關于開展血液核酸檢測的要求;因受編制、工作強度和條件所限,現有隊伍以合同工為主,員工的歸屬感和工作積極性受到影響,隊伍不穩定,難以留住和引進高素質人才。

  三、幾點建議

 ?。ㄒ唬┻M一步強化組織領導。各級政府要嚴格依法履行"統一規劃并組織、協調有關部門共同做好獻血工作"的職責,完善領導協調機制和部門聯動機制,進一步加強對無償獻血工作的領導。要將無償獻血工作納入對各級政府及相關部門、企事業單位的年度績效考核和文明單位創建的考評內容,發揮社會公職人員特別是公務員隊伍無償獻血的社會表率作用。要進一步密切與駐株部隊的聯系,發揮部隊熱情參與地方無償獻血的積極作用。要積極爭取省人民政府和省教育、衛生行政部門及各高等院校的支持,建立和完善大中專院校無償獻血考核評價機制,鼓勵和動員大中專院校積極參與無償獻血,落實我市國家文明城市創建工作的相關規定。

 ?。ǘ┻M一步強化社會動員。無償獻血是一項社會公益事業,需要動員社會的廣泛參與和關心支持。各級政府要將無償獻血納入政府部門的宣傳計劃中,突出無償獻血宣傳的公益性,依法落實有關費用減免政策,建立以新聞媒體為主體、戶外廣告宣傳為輔助、血站信息提供為主渠道,多部門合作,有計劃、有督促、有考核、常抓不懈的宣傳工作機制。要緊貼群眾的思想實際,創新宣教方式,完善宣教內容,著力宣傳無償獻血的重大意義和先進典型、科學獻血無損健康的生理知識、無償獻血的政策法規及激勵機制等;要重視引導社會公眾區分收取制作醫療用血成本和出賣血液的區別,消除誤解;要注重將獻血的科學知識納入學生健康教育和公眾健康知識普及的重要內容;要注重把宣傳教育的重點向廣大農村地區延伸,讓更多的領導和群眾參與到無償獻血的隊伍中來。通過廣泛、深入的宣傳發動,在全社會形成人人關心支持、踴躍參與無償獻血的良好風尚,促進我市無償獻血事業持續、健康、穩定發展。

 ?。ㄈ┻M一步強化監督管理。衛生部門和中心血站要完善采供血和醫療用血制度,切實加強對各用血醫療機構的指導、培訓和監督管理,進一步規范我市采供血工作,力促醫療機構科學合理用血,堅決杜絕浪費和濫用血液現象;要建立緊急獻血應急預案,主動加強與有關部門、單位的聯動,動員和組織部分企事業單位、部隊、大中專學生、醫護人員、公務員等組建相對穩定的無償獻血志愿者隊伍,提高應對突發事件時的血液保障能力。各醫療機構要嚴格遵守臨床用血管理制度,健全臨床用血監管組織,配置必需的設施設備,嚴格規范臨床用血的計劃申報、血液儲存、交叉配血、用血記錄等工作;要積極動員和認真組織擇期手術患者自身儲血、自體輸血和患者親友互助獻血;要結合自身實際,積極組織開展形式多樣、內容豐富的培訓,進一步提高臨床用血的科學性、合理性、有效性和安全性。市中心血站要進一步增強工作的主動性,加強與各用血機構的聯系,主動搞好服務;要進一步加強對無償獻血者的情感聯系與人文關懷,落實好無償獻血者及直系親屬免費用血政策。

 ?。ㄋ模┻M一步強化能力建設。各級政府要強化規劃、國土、建設、城管與衛生等政府職能部門的協同配合,加強獻血屋和固定獻血點建設,力爭兩年內完成株洲縣、醴陵市、茶陵縣、炎陵縣和職教城各建一座40平方米獻血屋的目標,著力改善采供血環境條件。市政府要根據國家衛生部有關推行核酸檢測新技術、縮短HIV窗口期、提高血液安全保障的要求,為新設備、新技術的運用提供必要的經費,要研究改革目前血站自收自支的管理體制,適當增加人員編制,強化對血站員工隊伍的培訓,不斷提高其業務能力和優質服務水平。

 

(責任編輯:譚金波 )
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