關于我市貫徹實施《職業教育法》及相關法律法規綜合執法檢查情況的報告

作者: 來源: 發布時間:2014-06-27 瀏覽次數:

 

關于我市貫徹實施《職業教育法》

及相關法律法規綜合執法檢查情況的報告

 

——2014627在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第十二次會議上

株洲市人大常委會副主任  魯立彬

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據2014年度工作安排,市人大常委會自四月下旬以來開展了對我市貫徹實施《中華人民共和國職業教育法》和《湖南省職業教育條例》(以下簡稱一法一條例)情況的綜合執法檢查。七個執法檢查組采取聽取匯報、問卷調查、實地查看和座談交流等方式,對各縣(市)區人民政府、云龍示范區管委會和市發改委、教育局等12個部門和單位最近五年來貫徹實施一法一條例的情況進行了檢查?,F將檢查情況報告如下,請予審議。

一、貫徹實施一法一條例的主要成效

五年來,我市市、縣兩級人民政府及有關部門在承繼過去貫徹實施一法一條例取得成績的基礎上,繼續加大學習宣傳職業教育法律法規的力度,依法推進株洲職業教育事業的發展,在以下五個方面取得了成效:

1.依法加強了對職教工作的領導。市、縣兩級政府按照一法一條例的要求,把職業教育擺在了重要位置,納入了本行政區域國民經濟和社會發展計劃,實行了督導評估,特別是在統籌協調方面取得了好的效果。為了整合株洲職教資源,提升職校辦學實力,市政府于2008年啟動了湖南(株洲)職業教育科技園建設,并將其納入了四個百億建設工程。經過五年多的發展,園區已初具規模,湖南鐵路科技職業技術學院等4所職業院校已經入園辦學。

2.依法建立并正在逐步完善職教體系。按照一法一條例關于建立健全職業教育體系的要求,我市經過多年的發展,目前已經建立并正在逐步完善符合市情的職業教育體系。職業學校教育方面現已形成高職與中職協調定位、公辦與民辦共同發展、學歷教育與非學歷教育齊頭并進的新格局;職業培訓方面現已構建了由初級到高級三個層次、涵蓋各個階段培訓類別的網絡。目前,我市的職業院校的辦學成果居于全省前列,有的還成為國家級示范品牌。

3.依法確保了財政性職教經費的逐步增長。按照舉辦職業教育的財政性經費應當逐步增長的法定要求,全市近年來職業教育經費實現了逐步增加。從財政性投入來看,全市由2011年的20659萬元上升到2013年的30104萬元,年均增幅達到22.86%。特別是自從國家對中職教育實施助學資助政策以來,我市逐年增加專項配套資金。其中,市本級財政由2008年安排的100萬元逐年增加到2014年的2700萬元。

4.依法實行了產教結合。按照一法一條例確定的職業教育應當實行產教結合,為本地區經濟建設服務的要求,市、縣兩級政府及有關部門引導職業學校順應時代發展需要,不斷更新辦學理念,積極對接產業發展。近年來,我市新型工業化發展迅速,軌道交通、汽車、服裝以及陶瓷等已成為我市戰略性支柱產業,從而對高素質技能型人才提出了強勁需求。我市許多職業院校抓住這一發展機遇,進行了定位轉型。原株洲職業技術學院對接汽車產業需求,經過調整優化,將6個專業系中的4個系開辦汽車類專業,以培養汽車人才為主,該學院也已更名為湖南汽車工程職業學院。2013年,市政府與中國汽車工程學會共同簽署了共建湖南汽車工程職業學院的合作協議。對接產業發展和新型工業化需求也推動了職業院校人才培養質量的提高,自2008年以來,我市大多數職業院校畢業生就業率均在95%以上,有的院校甚至高達98%以上。

5.依法保障了殘疾人接受職業教育的權利。根據一法一條例中有關扶持殘疾人職業教育的發展要求,我市2010年出臺的《株洲市殘疾人扶助實施辦法》中明確規定殘疾人參加有關部門舉辦的各類職業培訓班,享受免收職業資格證書辦證費用等多項優惠政策,并要求各級殘疾人就業服務機構免費為殘疾人提供培訓。市殘聯和各縣(市)區近年來通過各種類型的職業培訓,使2萬多殘疾人實現了就業。

這次執法檢查,七個檢查組共發放調查問卷表700份,收回647份。在就您對我市職業教育發展狀況的整體感覺?這個問題回答時,有354份選擇了滿意,占55 %;有278份選擇了一般,占43 %;有15份選擇了不滿意,占2%。

二、執法檢查中發現的主要問題

從這次執法檢查情況看,我市在貫徹實施一法一條例中還存在著一些不容忽視的問題,主要為以下五個方面:

(一)職教經費未按政策足額到位

1.按照國家、省有關政策規定,城市教育費附加的30%應當用于職教事業。從檢查情況來看,近三年來,醴陵市都未達到“30%”政策要求;茶陵縣有兩年未達到“30%”的政策要求;炎陵縣2013年未達到“30%”的政策要求。就市本級來說,從報表上看,雖然近三年來達到了“30%”,但這是把中職學生免學費和國家助學金等專項包括在內而統計的。

2.沒有按要求為已爭取到的中央、省級發展項目提供配套經費。據不完全統計,我市職業院校(不含省屬院校)在2013年爭取中央和省級項目資金達4745萬元,而市財政基本上沒有按上級要求安排配套經費。

3.企業職工教育培訓經費籌措不力。按照財建[2006]317號文件規定,企業按照職工工資總額的1.5-2.5%足額提取教育培訓經費,但除國有及國有控股大中型企業以外,其他企業提取比例都未達標,而且還有相當多的企業將提取的職工教育培訓經費作為高層管理人員外出考察學習所用,面向一線員工的職工教育培訓經費的比例遠遠低于政策規定的60%。

(二)入園遲緩制約了學校的發展

湖南鐵道職業技術學院、湖南汽車工程職業學院、株洲工業學校(二職)和株洲中等職業學校(三職)都是在2009年確定進入湖南(株洲)職業教育科技園的。但由于職教園建設遲緩,致使這些院校幾年來一直入不了園,而舊校區的基本建設也已停滯,造成很多爭取來的項目無法落地。湖南鐵道職業技術學院是湖南省首批兩所國家示范性高職學院之一,早在幾年前就已向職教園預付了1.3億元的建設用地資金,但至今連征地拆遷都沒有實質性進展。湖南汽車工程職業學院、株洲工業學校、株洲市中等職業學校均是省示范性職業院?;驀抑械嚷殬I教育改革發展示范學校。職教園建設項目的延緩已經嚴重影響了這些院校的發展,并極有可能在今后錯失更多發展機遇。

(三)中職學校招生形勢不容樂觀

當前,由于社會上輕視職業教育的傳統觀念還未從根本上扭轉,加之我市職業教育多頭管理、資源分散的現象仍然比較突出,從而給職校招生造成了困境,我市中職學校近幾年都面臨著生源短缺的問題。特別是技工學校招生更是舉步維艱,因其教育屬性系職業培訓范疇,不能解決畢業生學歷問題,社會認同度低,生源組織十分困難,目前完全依靠自主招生,不僅增加學校負擔,而且生源數量和質量沒有保證,影響了學校辦學水平的提高。如湖南工貿技師學院是最早進入職教園的學校,現在的校園可同時容納全日制學生8000人,但每年招生,全院教職員工竭盡全力也只能招收1000多人,常年在校生勉強維持4000人左右,校園的優勢資源沒有得到充分利用。

(四)涉農職業教育難以發展

一法一條例中規定,縣和不設區的市應當辦好一所以種植、養殖和農產品加工專業為重點的綜合職業學校。從目前我市的實際來看,五縣(市)僅有4所開設涉農專業的中職學校,而涉農專業的生源沒有保障。攸縣職業中專有較多的涉農專業師資和設備,但沒有學生愿意就讀涉農專業,導致相關專業不得不停開。在農民培訓方面,因受城市化和工業化利益驅動的影響,許多農民對種養殖類的實用技術不感興趣,加上培訓的針對性不強、方式不活,因而參訓積極性不高,出現湊人頭、被培訓等現象。

(五)培訓補助資金使用監管不力

     目前,國家為使下崗職工、失業人員、農民工等待業人群學習一定的技能和知識,多部門、多渠道安排了培訓經費。但我市對培訓資源統籌不夠、培訓經費監管不力、培訓效果不理想。如:每年撥付我市主要用于農民工接受職業培訓補助的資金有2000萬元左右,發放這些補助資金的前提條件是受培訓人必須完成規定的培訓課時并取得相應的就業資格,我市有關部門對此監管不力。由市人社局、財政局和農民素質教育領導小組三家聯合下發的《關于做好2012年度政策性補貼就業技能培訓鑒定工作的通知》文件中,規定培訓機構只要提供受培訓人的培訓證書、資格證書的復印件就可按標準撥付補貼,而即使雙證復印件都未提供的,也可按70%的標準撥付補貼,并未針對所提供的證件和資料的真實性制定嚴格規定。監管的不力給了一些不法分子可乘之機,他們利用培訓機構偽造資料,套取國家補助資金。20137月,包括市人社局原分管負責人在內的一批干部被立案查處。

三、對促進我市職業教育事業發展的幾點建議

近日,全國職業教育工作會議在京召開,國務院印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》),明確了今后一個時期加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。我們建議市人民政府按照《決定》的要求,針對我市職教事業發展中存在的問題,立足高遠,解放思想,做好以下工作:

(一)強化統籌協調督導,創新職業教育發展機制

市人民政府要加大統籌協調力度,進一步理順職業教育管理體制,統籌資源配置、條件保障和政策措施,形成部門合力。要將職業教育發展工作作為績效考評的重要內容,加大督查考核力度,重點推進三個創新:一是創新職教投入保障機制。要按照《決定》中提出的完善經費穩定投入機制的要求,確保職業教育經費全面足額到位。職業教育專項經費應當主要用于各級各類職業院校改善辦學條件、加快推進職教資源調整和骨干專業建設進程、全面提高技能型人才培養質量等方面。要開通多種渠道,鼓勵社會各界捐資助學。企業要依法保障職工培訓資金,并做到??顚S?。要加強對國家培訓補助資金的監管力度,堅決查處違法違紀行為。要引導全市職業院校改善辦學條件,進行資源整合,對辦學效益低、實訓條件差、學生數量少的職業院校和重復設置、低水平、低效益的專業進行撤并調整。二是要創新職校招生機制。要努力破解我市一些職業學校招生難問題,加大宣傳一法一條例的力度,抓住當前國家正在打通職業教育上升通道的機遇,用激勵措施引導更多的學生進入職業院校學習。市教育和人社等部門要加強協作、緊密配合,共同探索建好切合我市實際的職校統一招生平臺的工作。在這方面,可借鑒上海、沈陽等地的先進經驗,由市政府牽頭,明確由市教育局主管本市職業學校教育和以文化為主的職業培訓工作,市人社局主管本市以技能為主的培訓工作;技工學校在原主管單位、經費渠道和教師編制等保持不變的前提下,由教育部門統一負責招生、教育教學和學生學籍等管理工作,人社部門負責職業資格證書管理工作。三是要創新雙師型教師隊伍建設機制。要進一步探索職業院校人事制度改革和雙師型教師使用辦法,擴大職業學校辦學自主權,合理確定教師編制,鼓勵學校利用空編適時引進專業技術人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師并解決其有關經費。同時,政府有關部門也應圍繞我市職業院校骨干專業,引進一批具有豐富企業實踐經驗的雙師型教師,逐步優化我市職業院校師資隊伍結構。

(二)搞好園區的科學定位,加快職教園建設進度

要加強對職教園建設的領導,充分發揮新近成立的職教園協調領導小組的實際領導作用,明確一名副組長坐鎮職教園現場,統籌協調園區建設。在建設體制上,要進一步理順管理體制,實行建管分開,盡快改變目前職教園管理辦公室與教投公司兩塊牌子、一套人馬的格局。在建設理念上,要把整合職教資源作為辦園理念的首項,科學規劃園區用地,實現圖書館、大型體育場館、生活服務設施以及實訓、教師、信息等資源在園區內高度共享,而不能把園區搞成多家各自為戰的職業院校群的簡單聚合。在建設選項上,要厘清的主次關系,應當先把具有職教功能的建好,再去打造生活功能的。在建設速度上,要督促云龍示范區管委會、職教園管理辦、石峰區政府和荷塘區政府等盡快做好征地拆遷工作,妥善解決因已定入園院校當初協議購地與現在實際地價差異問題而出現的影響入園的瓶頸問題,加快建設還未進駐園區的學校新校區的建設。市財政應設立專項建設經費用于加快尚未入園的市屬三所職業院校的入園建設進度。要按照既定目標,確保已經簽約入園的職業院校在2017年都基本建成辦學。另外,要加大工作力度,爭取保險職業學院入園項目早日落地。在建設管理上,對現已進駐園區的的院校,支持搞好校區建設的掃尾工作。要加大園區基礎設施的建設力度,加快做好教師住房建設、醫療保障、公交服務和治安管理等社會化服務工作,使園區內的師生員工能夠安居樂業、專心所學。

(三)圍繞支柱產業發展,做強特色職業院校

我市工業化城市的屬性,確立了職業學校主要為新型工業化輸送高技能型人才的重要地位。要從新型工業化發展需要出發,適時提升職校辦學實力。株洲航空城是我市重點打造的千億產業高科技園區,而有著60多年辦學歷史的國家級重點技工學校株洲南方航空高級技工學校就在該城規劃區域內,學校的品牌優勢能夠與航空產業園區的生產高需求實行無縫對接,可為我市的航空產業輸送更多的高技能人才。但由于多種原因,現在辦學面臨許多困難。對此,市政府不僅要從航空城建設的現實需要出發,更應著眼于我國航空事業發展的廣闊前景,加大對該校的扶持力度,支持該校通過多種途徑,不斷提升辦學實力,躋身更高層次的職業院校行列。與此同時,市政府應著眼于對接陶瓷煙花產業,積極支持醴陵市陶瓷煙花職校、省輕工高級技校和省陶瓷研究所三家合并,創辦為我省陶瓷煙花專業類的高職院校。

(四)充分發揮主導作用,強力推進校企合作

市政府要在現有校企合作的基礎上,著力提升合作層次,明確各有關行政部門的職責,建立職業教育聯席會議制度,統籌協調全市校企合作的規劃、資源配置、經費保障、督導評估等工作,實行政府主導、行業指導、企業與職業院校共同參與的多元化合作機制。要引導職業院校充分發揮好現有的職業教育集團的作用,建立由企業、行業技術專家參與的專業指導委員會,在其指導下,按照企業崗位工作標準及技術要求,調整完善專業設置,改革教學方式方法,開發教學及培訓課程編寫教材并形成教學內容更新機制。要鼓勵企業與職業院校開展多種形式的合作辦學,以稅收等方面的優惠政策為導向,大力支持企業與職業院校聯合建立實習實訓基地,合作組建職業教育實體或者其他形式的產學研聯合體。市、縣兩級財政性職業教育經費應向校企合作領域傾斜,加大對院校聘用兼職教師、共建實訓基地、教師進企業實踐培訓、聯合招生招工、課程教學標準研發和產學研合作等項目的支持力度。市政府要適時出臺關于我市職業教育校企合作促進辦法,明確校企合作雙方的權利和義務,激勵校企合作不斷深化。

(五)推進縣域職教改革,發展農村職業教育

市政府要針對我市縣域職教,特別是涉農職教相對落后的現狀,督促縣級人民政府結合本地職教發展實際,深化三項改革:一是深化農村教育資源配置的綜合改革,構建具有本地特色的職教體系。各縣(市)人民政府要努力改變當前農村職教存在條塊分割、教育資源得不到有效整合、整體優勢得不到充分發揮的狀況,整合各部門的辦學優勢,合理配置教學資源,實行規模辦學提高整體效益,形成強大的農村教育培訓網絡。二是深化職教辦學模式改革,滿足社會多層次、多規格、多形式的需要。農村職校教學方式要多樣、靈活,可與市里職業院校、科研單位掛鉤,增強教學和技術實力,并接受先進的辦學理念。城市職業院??商剿髋c縣域職校聯合辦學或設立分校等模式,推進農村職校發展。農村職校的專業設置要面向本地經濟的發展,以實用技術為主,實行長短班結合,生產經營與辦學相結合。要努力探索農職學校與政府、企業、行業學會等合辦定向班、訂單班的途徑,形成人才共育、科技服務、人員互聘、崗位實踐、就業創業五位一體的新興職業農民培養模式。三是深化學農激勵機制的改革,激發農村職業技術教育的活力。要對農村職業技術教育學生實行減免學費、實習試驗費等優惠政策,激發涉農專業學生學習的積極性。要對農職學校畢業生提供創業資助,積極扶持他們回鄉經營創業。


(責任編輯:市人大管理員 )
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