關于檢查《中華人民共和國食品安全法》等法律法規貫徹實施情況的報告

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關于檢查《中華人民共和國食品安全法》等

法律法規貫徹實施情況的報告

 

——2016628在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第二十八次會議上

株洲市人大常委會副主任  魯立彬

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

2015101,新修訂的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)開始實施。為了促進這部被人們譽為“史上最嚴”之法在我市的貫徹實施,推動我市創建“全國食品安全城市”工作,市人大常委會決定在2016年對近年來《食品安全法》等相關的法律法規在我市的貫徹實施情況組織開展綜合執法檢查。全國人大常委會、湖南省人大常委會也決定在2016年開展《食品安全法》執法檢查。

今年三月下旬,市人大常委會主任會議通過了《株洲市人大常委會〈食品安全法〉綜合執法檢查實施方案》。市人大常委會成立了食品安全法綜合執法檢查領導小組,由市人大常委會主任劉力量同志擔任組長,王建敏副主任和我擔任副組長,主任會議其他組成人員為成員。主要檢查工作分為七個檢查組具體實施,每個檢查組由一名常委會副主任帶隊,成員主要來自市人大常委會、市人大各專門委員會的部分組成人員和特邀的市人大代表。

這次執法檢查的主要內容為我市市、縣兩級人民政府及相關部門貫徹實施《食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》和《湖南省農業環境保護條例》情況。重點在五個方面:一是依法開展食品安全源頭治理情況;二是食品生產經營者食品安全管理制度的建立情況;三是食品安全重點領域和薄弱環節的監管情況;四是食品安全領導、監管體制和機制建立及運行情況;五是食品安全監管保障機制和檢驗體系建設情況。

這次執法檢查實行上下聯動,協同進行。市人大常委會在按省人大常委會的要求做好迎檢工作的同時,也對市人民政府及相關部門和各縣(市)區、云龍示范區進行檢查,受檢部門和地區先行做好自查。329日,市人大常委會組織召開了全市食品安全法綜合執法檢查動員大會,對執法檢查工作進行了全面部署。411日,市人大常委會又組織相關人員參加了省里召開的食品安全法執法檢查動員電視電話會議,按照省里要求,把本市的自查工作落實到位。五月上旬,在市人民政府及相關部門、各縣(市)區全面完成自查工作的基礎上,七個執法檢查組分赴各受檢部門、各縣(市)區和云龍示范區進行檢查。檢查主要采取聽取匯報、召開座談會、實地考察和查閱資料等方式進行。在一個多月的時間里,七個檢查組共聽取了11個部門、9個縣(市)區人民政府和云龍示范區管委會工作匯報,召開了24個座談會,聽取了多方面人士意見,通過明查暗訪,實地檢查食品生產企業15家、小作坊32 家、小攤點店鋪 58家、農貿市場24家、生豬屠宰點3家。各檢查組根據檢查中掌握的情況,寫出了專題報告。為了進一步做好常委會會議的審議工作,執法檢查辦公室制作了電視專題片《舌尖上的安全憂思錄》。在我市開展執法檢查工作過程中,省人大常委會對株洲的食品安全工作給予了高度重視和有力支持。519日至20日,省人大常委會執法檢查暗訪小組對我市部分區(市)進行了檢查,針對發現的問題,由省里的專家進行了分析點評。615日至16日,省人大常委會黨組書記、副主任韓永文帶領省人大食品安全法執法檢查組前來我市進行檢查,重點對天元區和醴陵市進行了實地查看。檢查組對我市貫徹實施食品安全法律法規所取得的成效給予了高度評價,對檢查中發現的問題提出了整改要求,對進一步做好食品安全法律法規的貫徹實施工作提出了有益的建議,從而有力地促進了株洲食品安全事業的發展。

下面,我受執法檢查領導小組的委托,就檢查我市貫徹實施《食品安全法》情況報告如下,請予審議。

一、貫徹實施食品安全法律法規所取得的主要成效

從檢查情況來看,我市市、縣兩級政府及食品安全監管相關部門近年來認真履行法定職責,大力宣傳和普及《食品安全法》等法律法規,充分調動社會各界力量,著力解決食品安全隱患和突出問題,確保了《食品安全法》等法律法規在全市得到了較好的貫徹實施。全市食品安全形勢由此保持了總體穩定并持續向好的態勢,沒有發生系統性、區域性重大食品安全事故。

(一)政府監管部門職能調整基本到位,政府監管職責依法得到落實。我市市本級食品藥品監管體制自 201411月開始新一輪的改革,20153月,市食品藥品監督管理局和市食品藥品安全委員會辦公室正式掛牌成立,并向城市四區派駐了分局,株洲市本級的食品藥品監管體制改革由此走到了全省前列。一年來,各縣(市)也都成立了市場和質量監督管理局并加掛食品藥品監督管理局牌子。這次食品藥品監管機構改革理順了體制機制,強化了監管履職,達到了現行《食品安全法》第六條關于地方政府食品安全監督管理職責的要求。特別是5個縣(市)以原工商局基層工商所為基礎,新設了42個監管所,從而使我市的鄉鎮(街道)有了實質性的食品藥品監管機構。醴陵市為加強鄉鎮、村食品安全監管網絡建設,在每個鄉鎮、街道建立食品安全監管站,并配備專職協管員和村級信息員。省人大常委會執法檢查組對此給予了肯定。與此同時,市人民政府還按照《食品安全法》有關地方政府食品安全責任制的要求,每年分別對市食品藥品監督管理等相關部門和各縣(市)區人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核;市、縣兩級人民政府為了履行食品安全工作的財政保障和監管職責的法定要求,都將食品安全工作納入了本級國民經濟和社會發展規劃,將食品安全工作經費列入了財政預算。各級相關部門也能密切配合,依法行使職權,承擔責任。

(二)食品安全重點領域治理得到加強,打擊違法犯罪行為措施有力。近年來,我市進一步加強了食品安全重點領域的治理工作。一是深入開展了食品安全專項整治。市食藥監局和各縣(市)每年都要針對節假日等重點時段,圍繞食品生產加工小作坊、學校及周邊食品安全、農產品及食品違法廣告等重點場所和重點品種開展專項整治行動。2015年,市食藥監局安排五個月時間,在全市集中推進小餐飲、小作坊等“五項整治”,每個月著力解決一個突出問題,共檢查各類食品生產經營單位9585家,責令整頓28521家,搗毀非法制售經營窩點9個,立案98起。攸縣去年以來開展了食品違法廣告專項整治23次,檢查立案13起,依法罰款13萬元。石峰區每年都在春秋兩季開學期間對轄區內學校及校園周邊食品安全開展2次專項檢查。二是不斷加強了食品安全群眾投訴舉報平臺建設。按照《食品安全法》的要求,市食藥監局近年來累計投入60多萬元,建成一個市縣聯動的12331投訴舉報平臺,2015年共受理來電2205件,辦結率100%。市質監局也在12365辦公室設立了食品相關產品投訴舉報中心,設專人負責受理群眾的舉報和投訴。為激勵社會公眾積極參與食品安全監督,我市今年將修訂完善《株洲市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》,明確市財政每年設立不少于100萬元專項獎勵基金。三是切實營造了嚴打食品安全犯罪的高壓態勢。2015年,我市加大了打擊食品違法犯罪力度,查處的大案要案數量創歷史新高。其中市公安局以大要案件偵辦為重點,嚴厲打擊食品犯罪活動的組織者和骨干分子,共偵辦食品案件31起,抓獲犯罪嫌疑人101人。

(三)食品安全全程監管工作扎實推進,抵御食安風險能力不斷提升。近年來,我市注重依法扎實推進食安全程監管工作,開創了抵御食安風險的新局面。首先,依法開展食品安全源頭治理。市農業委通過加強標準化基地建設,加大農產品源頭管控力度,先后建立了69個水稻、水果等市級農業標準化生產基地,7個國家級標準蔬菜示范園。市商務和糧食局穩步推進放心糧油示范工程網點建設,目前我市共有放心糧油示范企業220家,其中國家級6家。市畜牧水產局著力解決在畜禽水產品中違法添加和濫用違禁物質、不合理使用藥物等問題,保證了全市畜禽水產品質量總體良好。其二,依法在生產經營過程中落實追溯制度。我市著力按照《食品安全法》中關于建立食品安全追溯制度的要求,督促生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,落實索證驗票、購銷臺賬記錄等制度。其三,依法加強了檢驗檢測體系建設。目前,市食品檢測中心建設已經完工,即將成為全省一流的食品藥品監測中心。我市24大類400種食品、109種食品添加劑和400個參數的食品檢驗擴項任務,已順利通過省質監局現場評審。投資1500萬元的攸縣區域性食品藥品檢測中心已取得261項食品等檢驗資質。今年四月,城區開通了免費快速檢驗檢測車,該車配有多種食品安全監測儀器,大部分檢測項目可在15分鐘內完成。同時,市本級已建立了動物產品檢測中心并通過了計量和獸醫資格認證。

二、當前我市食品安全存在的主要問題

從執法檢查情況來看,我市食品安全形勢雖然總體穩定,但違法違規行為時有發生。按照食品安全法律法規的要求,匯總七個執法檢查組檢查情況,我們認為,制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決,全市食品安全形勢仍然比較嚴峻,其主要表現為:

(一)食品安全管理體制方面。城市四區食藥監分局力量不足。以石峰分局為例,這次該局定編30人,目前到位22人,其中食品藥品專業畢業的僅4人,而監管對象卻有3500多家,人平監管近180家。五縣(市)市場和質量監督管理局設立后,原有的工商、質監和食藥監等部門的執法文件、人員服裝和許可證照等還是各行其是,有些關系還未理順。茶陵縣盡管成立了新的市場和質量監督管理局,但原質監、工商的監管職能尚未完全整合,加之辦公場地所限,現今仍然是三地辦公,沒有形成一個有機整體。炎陵縣鄉鎮食藥監管理所硬件設施、執法裝備、檢測檢驗設備及經費投入保障等嚴重不足,監管工作難以開展。

(二)食品風險監測方面。由于專業人才的匱乏,再加上食品安全風險監測經費投入不足,市縣兩級衛計部門在食品安全風險監測能力方面與《食品安全法》的要求還存在較大的差距,以致發生的一些食品安全事件還無法究明原因。而一些哨點醫院對食源性疾病監測工作重要性的認識還不足,對臨床醫生教育培訓力度不夠大,致使臨床醫生對《食品安全法》規定的有關食品安全風險檢測工作知曉率不足。從2015年監測網報情況來看,食物中毒事件網絡上報存在漏報現象,食源性疾病病例上報情況也不充分。

(三)食品生產經營方面。主要癥結在于:一是家庭式小作坊生產加工方式落后,假劣食品進入市場。目前,我市有相當部分從事豆制品、鹵臘食品和副食品等家庭式生產加工小作坊,散布于城鄉各個角落。檢查發現,這些小作坊大多租用城鄉結合部周邊舊民居,有的還是自搭簡易工棚,生產加工場所缺乏有效的清洗消毒和排污保潔設施設備,環境衛生又臟又亂,達不到法定的食品生產經營場所的要求,因而都是在無證運營,由此產出的劣質食品大多進了小攤點和周圍的工地食堂。二是餐飲從業人員未辦健康證或健康證已過期的現象較普遍。賀家土夜市大部分都未辦或未及時換健康證。天元區鐵路小區內餐飲店從業人員大多未辦健康證。三是學校食品安全隱患較多。就學校內部管理而言:部分學校食堂的設施設備不完善(沒有設置獨立的粗加工間、洗消間等功能區域、無專用留樣冰箱和餐飲具保潔柜等),食品加工區天花板發霉、脫落現象嚴重等;有的學校食堂工作人員未取得健康證就上崗;一些學校晨檢、消毒、留樣、索證索票、“五病”調離等制度落實不到位;還有的學校食堂或食雜店存在無證現象。從校園周邊環境來看:學校附近的小商店多賣“三無”標志的“五角錢”、“1元錢”小食品;學校周圍的托管機構的餐飲監管成為盲區。

(四)食品檢驗方面。市食品藥品檢驗所目前專業技術人員缺乏。因為沒有有效的激勵措施,留不住人才,2014年招收的1名碩士研究生和1名博士研究生都相繼辭職。而在大多數農貿市場里,農殘檢測室都未能有效運轉,形同虛設。醴陵城區“太一農貿市場”里的農殘檢測室,冰箱里的試劑居然是2009年出產的,檢測記錄最近的一次也是在20159月份的。而天元區“盛世鑫城農貿超市”已將原有的檢測室改作他用,連牌子也摘了。檢查中還發現,市縣兩級建立的畜禽水產品監測實驗室中的設施設備及人員無法滿足安全監管工作的需要。

(五)生豬屠宰方面。城區5個屠宰場除唐人神肉制品有限公司外,其他四個場子在生產條件、生產環境、檢驗手段、不合格產品無害化處理等方面或多或少存在問題。其中天旺屠宰場沒有進行環評,添豐新農屠宰場一直沒有取得屠宰許可證書,由此大量的“白板肉”流入市場。醴陵市年出欄生豬119萬頭,屠宰生豬不少于30萬頭;而實際產地檢驗檢疫生豬只有50萬頭左右,屠宰檢驗生豬5萬頭,分別只占42%16.7%。

(六)懲治違法行為方面。目前,各縣(市)公安局和城市公安分局尚未建立與確保食品安全相應的執法隊伍。行政部門相互之間、行政部門與司法部門之間在信息共享和移送案件等方面的工作協調還有待進一步提高。對取締無證從事生產加工的小作坊力度不夠。這次檢查發現,石峰區金盆嶺竹木市場內一家豆腐作坊、荷塘區金鉤山村果木組一家豆腐作坊、攸縣縣城內一家名為“榮鑫米粉廠”的米粉作坊等都是無證生產且在以前的市人大執法檢查中就已發現并要求予以取締的,但這些作坊至今仍在生產。

三、對進一步貫徹實施食品安全法律法規的建議

新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則,這為我們做好食品安全工作指明了方向。為此,我們提出以下三點建議:

(一)要進一步強化全社會貫徹實施食品安全法律法規的責任意識。市、縣兩級政府要依法加強對食品安全工作的領導,切實增強貫徹實施食品安全法律法規的責任意識,嚴格履行《食品安全法》中規定的地方政府食品安全監督管理職責、食品安全責任制、對食品安全工作的財政保障和監管職責,實行明晰嚴厲的行政負責制。市人民政府要把食品安全法律法規的學習宣傳納入株洲“七五全民普法計劃,作為各級領導干部普法學習的重要內容。要充分利用新聞媒體,多做食品安全公益宣傳,普及食品安全法律法規知識,增強人民群眾的食品安全法律意識和對問題食品的防范能力,同時通過消費者協會等組織,做好依法進行社會監督的工作。要依法落實食品行業協會的責任,加強行業自律,引導和督促生產經營者依法生產經營,推動行業誠信建設,切實增強食品生產經營者作為食品安全第一責任人承擔食品安全主體責任的意識,做到知法守法,絕不敢觸碰食品安全的“高壓線”。要通過各方面努力,真正建立起“政府依法嚴格監管、企業依法守信經營、社會依法參與監督”的共治體系。

(二)要切實加大食品安全重點領域的監管和對違法行為的打擊力度。市、縣兩級政府及相關部門要加大行政執法力度,把日常監督和專項整治結合起來,抓好食品安全重點行業、重點單位、重點產品和重點環節的依法治理工作。一是要著力源頭治理,實行責任倒查。要按照《食品安全法》的要求,主導相關部門間進一步完善從農田到餐桌的食品安全全程追溯機制,督導食品生產經營者認真落實索證索票、進貨查驗記錄等制度。要抓好對重金屬污染嚴重的農產品生產區域、農村集中式供水建設的綜合治理,從源頭上嚴防不合格產品流入市場。二是要推進平臺建設,構筑群防群控體系。要完善投訴舉報平臺和信息公示平臺建設,利用這兩個平臺加大案件查處、抽檢信息等情況的公示曝光力度。在投訴舉報平臺建設方面,要有效整合現有的“12331”、“12315”和“12365”等投訴舉報受理資源,暢通群眾投訴舉報渠道,進一步落實舉報獎勵制度;在信息公示平臺建設方面,要豐富完善信息公示載體,除了在主流媒體定期將食品案件、抽檢信息如實進行公示曝光外,還要充分發揮門戶網站、微信等互聯網信息公布作用。三是要狠抓專項整治,嚴懲違法犯罪。要依法繼續推進各類專項整治行動,加大對城鄉結合部、農村、中小學校園及周邊等重點區域和生豬屠宰、豆制品、臘制品等重點行業的整治力度,特別是要盡快解決市本級5個屠宰場的整合問題,堅決取締不符合法定條件的食品生產加工企業、小作坊和食品攤販。要充分發揮行政部門與司法部門的聯動作用,加大對食品生產經營犯罪行為的打擊力度,讓食品違法經營者付出沉重代價。

(三)要通過抓好監管能力的提升依法促進株洲食品產業的健康發展。要加強監管部門隊伍素質能力建設,把好進人關,進一步加強執法人員的法律知識和專業技術培訓,全面提高依法行政和綜合執法水平,落實責任制和責任追究制,重點解決執法監管中的不作為和亂作為問題,加快建設一支結構合理、業務過硬、素質優良的監管隊伍。要進一步推動縣(市)區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級食品安全監管網格建設,從定監管網格、定監管單位、定監管人員、定監管職責、定監管頻次和定監管標準等方面全面落實“網格化”監管。市、縣兩級政府要依法進一步加大經費投入力度,確保各監管部門履行食品安全監管職責實際所需經費,特別是要將購買樣品費、檢驗檢測費、風險檢測費和舉報獎勵資金列入年度財政預算,足額保障。要強化食品安全經費管理,提高資金使用效益,嚴格按照規定的用途使用,并對食品安全監管經費安排使用情況進行監督審計。要不斷轉換工作思路,更新發展觀念,用科學合理的監管模式,大力推進食品安全示范工程建設,努力打造食品安全示范街、示范店和示范食堂等。市人民政府及相關部門要積極謀劃食品工業園項目建設,鼓勵有潛力的食品生產小作坊入園生產加工,促其向規?;?、集約化、規范化經營發展。要通過優質服務和指導幫扶,在我市培育出一批如“唐人神”那樣的龍頭企業,從而引導全市食品產業健康發展。

食品安全問題事關大局,強化食品安全法治保障責任重大。這次食品安全法綜合執法檢查的開展,對于將我市食品安全治理導入法治化軌道已經初見成效。我們要以此為契機,進一步做好執法檢查的后續階段的工作,有力地推動法律的嚴要求變為各有關方面的嚴行動,確保法律的新面貌帶來食品安全工作的新氣象,為推進“健康株洲”建設,爭創“全國食品安全城市”作出新的更大貢獻。


(責任編輯:市人大管理員 )
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