株洲市人大常委會重點工程建設專項工作評議調查報告

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

株洲市人大常委會

重點工程建設專項工作評議

調

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會副主任  王建敏

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

為了助推全市重點工程建設,根據《地方組織法》、《監督法》的有關規定,市人大常委會決定對2016年全市重點工程建設項目開展專項工作評議。下面,我受市人大常委會專項工作評議領導小組的委托,就全市重點工程建設項目專項工作評議調查情況作如下匯報:

一、市人大常委會重點工程建設項目專項工作評議基本情況

市人大常委會對全市2016年重點工程建設項目開展專項工作評議已經年初召開的市十四屆人民代表大會第五次會議審議通過,市人大常委會主任會議先后4次對此項工作進行專門研究討論,于今年8月下發了《株洲市人大常委會2016年重點工程建設項目專項工作評議方案》。市人大常委會成立了專項工作評議領導小組,由市人大常委會主任劉力量擔任組長,主任會議其他成員為成員。評議分為7個評議調查組,每個組由一名市人大常委會副主任帶隊,成員主要由市人大各專門委員會和常委會工作機構的部分組成人員、特邀人大代表組成。

這次專項工作評議的范圍主要為全市2016年重點工程建設項目,具體受評責任單位為26個服務重點工程建設的市直單位、7個市級平臺公司和10個重點工程所在地縣(市)區人民政府及管委會。評議的主要內容為受評責任單位貫徹執行相關法律法規的情況,貫徹落實市委、市政府關于項目攻堅年、企業服務年有關精神的情況,貫徹落實省、市人大常委會有關決議決定情況,重點工程建設項目進展情況以及在服務和推進重點工程建設中的工作成效、問題、改進措施等情況。7個評議調查組采取分塊分線形式進行。

自今年8月下旬以來,市人大常委會7個專項評議調查組分赴各受評責任單位進行調查。主要采取召開座談會,現場察看,調研走訪,個別談話,查閱資料,暗訪,制作專題片等方式進行。在一個多月的時間里,7個評議調查組共43次聽取了相關單位和部門的情況匯報,召開了31次座談會,聽取了各方面的意見和建議,實地察看了128個重點建設項目,進行了暗訪,全方位了解情況,并根據此次調查過程中掌握的一些情況,制作了專題片。7個評議調查組在各組評議調查的基礎上分別形成了評議調查報告。

二、全市重點工程建設項目的主要成效

從調查總體情況來看,今年以來,各受評責任單位按照市委、市政府的統一部署,深入開展項目攻堅年、全市總動員,大干一百天,全力保投資活動,把重點項目建設作為工作的重中之重,齊心協力,攻堅克難,在全市上下掀起了項目建設的新高潮。

1.高度重視,形成合力。全市各級各部門嚴格貫徹落實市委、市政府項目攻堅年的決策部署,高度重視重點項目建設工作,均專門成立了以單位負責人為組長的工作領導小組,層層分解落實責任,建立了協調調度機制。各責任部門積極主動,加強內外協調服務,主動幫助解決重點工程建設中的各類困難和問題,積極有效推進項目建設,在全市上下形成了抓項目促發展的強大工作合力。

2多措并舉,精準發力。我市采取多種舉措,通過組織集體開工、實施征地拆遷雙百行動、大力推進項目對接、積極搭建合作平臺、大力招商引資等方式,全力保障重點工程項目建設,呈現出投資有效增長、項目開竣工順利、征拆全面鋪開、招商履約態勢良好、融資穩中有進、前期轉化初見成效的較好局面。特別是市委市政府開展的全市總動員,大干一百天,全力保投資活動,有力地加快了項目審批速度,加快了項目建設進度,此活動還有效地解決了換屆期間部分干部干事激情減退、思想等待觀望的問題。

3穩步推進,成效明顯。在各級各部門的共同努力下,全市重點工程建設穩步推進,取得了較好成績。項目投資進度較好。據統計,1-9月,全市完成固定資產投資1447.24億元,同比增長8.7 %,全市重點項目完成投資719.65億元,占固定資產投資總額的49.73%,占全年任務的92.88%,高于去年同期30.9個百分點。項目開竣工較順利。1-9月,124個重點項目開工建設,占全年任務的107.8%,超額完成全年預期目標。32個重點建設項目實現竣工,占全年任務的54.2%。項目融資較理想。1-9月,全市共計融資到位777.3億元,為年度計劃的96.3%。

三、全市重點工程建設中存在的主要問題

從這次專項工作評議調查情況來看,我市重點工程建設工作穩步推進,總體態勢向好。但在調查的過程中,我們也發現一些不容忽視的問題和困難,影響和制約了我市的重點工程建設。從市直部門、平臺公司、五縣(市)五區三方面分析,其主要表現為:

(一)服務重點工程建設的市直單位方面。

1審批效率不夠高。有關審批職能部門在辦理項目審批手續的時候,往往只站在本部門的立場上思考問題,辦事情,缺乏全局意識。重點項目綠色通道等相關政策未真正落實到位。相關審批流程仍十分繁復,導致項目推進緩慢,如天元區創業廣場項目。審批周期較長,據不少項目業主單位反映,國土、規劃、招投標、消防等審批程序還較為繁瑣,很多項目前期手續辦理涉及多個職能部門,部分資料要求互為前提,流程手續復雜,導致部分項目沒有達到預期進度。2.溝通協調不夠暢。職能部門之間職責不明晰、整體協調不到位,項目建設工作沒有形成合力,影響項目實際進展。如城市綠蔭行動三年計劃項目受項目協調推進機制影響較大。3.服務力度不夠大。部門主動服務性不夠,主要還是坐樁式服務,真正上門服務不多,主動解決問題少。對項目問題的協調工作不到位,導致項目推進過程中的很多問題都積壓在市項目辦、兩辦督查室和市優化辦。個別行業主管部門甚至還不清楚本單位所服務的項目是哪些。

(二)平臺公司方面。

1.土地供給問題較為突出。問題主要有兩方面,即拆遷交地供應不匹配和土地拆遷不到位。土地供給問題的原因很多,拋開客觀因素,從平臺公司自身的角度來看,主要有以下三點:一是重視不夠,有的項目一直不主動申報用地;二是業務人員水平不高,不熟悉業務知識,申報流程、項目資料等不能及時準確提供,影響用地報批工作;三是項目前期階段,平臺公司與職能部門溝通不夠,導致項目選址不符合規劃要求。2.項目前期工作推進較慢。一些項目還處在規劃設計、國土報批以及可研編制階段,造成項目投資數據完成情況還不夠理想;有的項目雖然進行了容缺受理,辦理了立項批復手續,但后續資料完善工作不到位,影響了項目推進。3.項目建設主動作為欠缺。政府安排項目就搞,主動謀劃推進項目不積極;對項目前期工作認識不到位,不愿意花過多精力、財力、人力推動項目前期,總想依賴政府及市直部門開綠燈、走捷徑,容缺辦理,存在等靠思想,主動作為不夠。4.歷史遺留問題亟待解決。如湘潭-醴陵高壓燃氣管道尚未廢止,對株洲市一江四港龍母河磐龍湖片區水利及基礎設施建設工程項目、玉龍湖二期、軌道交通城田心大道等項目施工產生了很大的影響。市屬三所職院、湖南鐵道職業技術學院中的14趟高壓桿線,嚴重影響了工程進度,迫切需要搬遷。

(三)五縣(市)五區方面。

1.項目儲備不夠充足,項目結構不夠優化。各縣(市)區對項目前期工作重視程度不夠,項目論證、儲備和開發還不夠,缺少國、省項目支撐。按照年初計劃,各縣市區必須要策劃一個以上總投資過30億元的項目,至少策劃包裝20個總投資過2億元的重大前期項目,目前,全市第一批共包裝策劃項目129個,還未達到年初計劃要求。項目結構不優,各縣()區重點項目多而不精,重點不重,缺乏大項目和好項目,缺乏大型產業類投資項目,項目龍頭引領帶動能力不強。如五縣(市)方面,120個重點項目中,總投資50億元以上只有攸縣煤電一體化和茶陵縣洣水城區段治理與開發2個項目,總投資20億元以上項目只有12個。如城市五區方面,天元區年度投資計劃過10億的項目僅4個,5億到10億僅1個;荷塘區年度投資計劃過10億的項目僅2個。

2.社會投資不夠活躍,民間資本投入不足。雖然我市出臺了一系列拉動投資的政策,但是受宏觀經濟下行、市場準入限制等影響,我市民間投資持速下滑。我市在拉動投資的手段上還不夠多,充分利用國家層面給予的各種政策資源的思路還不夠廣,爭取專項債和棚改資金還不夠積極,市場活力有待進一步增強。如2016年,市區計劃實施棚戶區改造15204戶,各區相比2015年數據,除石峰區有增加,云龍示范區從沒有申報到申報了以外,其他三區都有不同程度的減少,蘆淞區甚至減少了一半以上,可見充分利用國家的棚改政策還有很大空間。

3.征地拆遷推進不快,嚴重影響項目進度。征拆交地仍然是影響項目推進的主要因素之一。一是沒有按照用地的輕重緩急安排征拆;二是征拆環境不優,阻工現象時有發生,影響交地;三是征拆遺留問題多,影響交地。根據市項目辦有關數據,今年第三批交辦的64個問題項目中,涉及征拆問題的有23個,占問題項目比重的36%。

4.基礎設施不夠完善,園區項目落地困難。園區基礎配套設施建設不完善,功能不齊全,用電、用水、污水處理、園區廠房等問題沒有得到解決,很多標準化廠房租不出去,影響和制約了項目的正常落地和開工,也導致了工業投資增長乏力。

四、對全市重點工程建設的幾點建議

我市重點工程項目的建設情況是我市整體經濟狀況的晴雨表,抓好重點工程項目是促進全市經濟社會持續發展的基礎,是加快結構調整、不斷推進民生改善的保障。為了進一步推進我市的重點工程建設,我們提出以下建議:

1.精心謀劃前期工作,筑牢發展新基石。要建立健全三個項目庫:五年預備項目庫、年度項目實施庫、招商引資庫。重點是要做好項目的包裝策劃工作和項目前期工作。要緊密結合我市十三五規劃、國家政策導向和投資計劃、緊密結合本地產業傳統強項、產業結構調整、生態環境保護與治理、扶貧攻堅、基礎設施建設等市情,精心包裝策劃,充實項目庫的內容;要成立專門的重點項目監管機構,加強對重點項目的監管,定期發布、通報監管情況;應堅持立足本土,立足實況,順應民情,慎重確立重點項目,建議每年的重點項目限定在200個以內。在此基礎上,實施更有針對性的重點項目政策,并成立市級領導牽頭的班子做好跟蹤服務。

2.健全項目考核機制,提升推進新效率。健全對縣市區的考核機制。要把縣市區招商引資情況、簽約項目履約情況、征地拆遷情況、項目進展情況、交辦問題解決情況等綜合評定結果作為年度績效考核及提拔任用的重要內容,并及時落實獎懲措施;健全對職能部門的考核機制。要健全職能部門在宣傳項目建設氛圍,項目指導、協調及報批工作,審批手續辦理情況,營造良好施工環境等服務企業成效方面的考核機制,并實施嚴格的效能問責;健全對平臺公司的考核機制。要健全績效考核機制,并把平臺公司參與競爭性領域經營,做大做強企業的成效納入考核范圍。要加快平臺公司重組,完善平臺公司負責人薪酬與經營績效掛鉤機制,激勵管理者更好地經營企業。要完善平臺公司完成項目進度的考核機制,確保項目按時按質按量完成。

3.充分利用上級政策,形成增長新動能。在民間投資不旺,清水塘搬遷改造,去除過剩產能等方面嚴重影響投資增長的情況下,政府投資必須要有新思路,推出新舉措,形成新動能。為此,要做到四個加大。加大大項目爭取力度。要把握國家的政策導向和投資計劃方向,想方設法爭取國家、省里的大項目、高新尖項目落戶株洲,帶動本地投資增長。如渝長廈鐵路等國家重大項目要進一步加大爭取力度。加大民間投資吸引力度。要進一步推出利潤高、收益穩定的項目充實ppp項目庫??山?/span>PPP項目引導基金,高效發揮財政資金的杠桿和導向作用。應盡快做出幾個有示范效應的PPP項目,給予市場主體和資本市場以信心,吸引社會資本,特別是各類金融機構參與我市PPP項目。加大招商引資力度。要完善招商引資體制機制,更加聚焦軌道交通、航空產業等本地傳統優勢產業進行招商引資;應依托中車集團、中國五礦集團、中國航發集團在株大企業和已引進的北汽等,以商招商,吸引上下游配套企業落戶株洲,更加突出優勢特色產業。要注重以國內外500強、行業100強為主引目標,積極引進一批產業帶動作用大、關聯度高、輻射能力強的優勢項目。加大園區建設力度。產業規劃要突出產業特色,要加強園區整合,進一步完善產業布局;要進一步創新園區招商方式,提高招商效率,切實降低廠房空置率;要進一步調動社會力量投資建設園區供排水、電、氣、道路、通訊等基礎設施網絡,增強產業承載能力。

4.打造優質發展環境,釋放發展新活力。城市競爭就是營商環境、制度紅利的競爭。我們要從軟硬兩方面著手優化營商環境,釋放市場主體的發展活力。一方面:要加快實施新一輪行政審批制度改革,探索、完善試行的項目審批容缺管理機制,學習借鑒深圳等自貿區推行的部門聯合審批經驗,優化、簡化審批環節和流程,提高政府效能,但決不能出現不經環評開工等違法違規的現象。要嚴厲打擊強攬工程、惡意阻工等行為,保障工程順利建設??稍O立民營企業權益保護中心,接受民營企業投訴,切實保障民營投資者的合法權益。另一方面:水、電、氣、路、公交車站等公共配套設施建設要先行,以此吸引企業積極入駐。要統籌推進交通、能源、水利、信息、城鎮配套基礎設施的建設,構建連接城鎮、覆蓋城鄉、綜合配套、安全高效的基礎設施網絡,實現城市面貌改變、民生改善、經濟增長多贏局面。

5.加快征地拆遷進度,提高保障新水平。要進一步充實征地拆遷隊伍,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,抽調一些業務精、協調能力強、善于做群眾思想工作的干部,投入到征地拆遷一線。取得較好征拆成績的干部,應給予重用。進一步健全聯動的工作推動機制,形成強大合力,共同破解征地拆遷瓶頸。進一步維護被征拆戶的合法權益,嚴格以安置先行、陽光透明為前提進行征拆,爭取廣大群眾對重點建設項目的支持。進一步完善征拆手續,確保未開征的及時開征。進一步完成已開征土地的掃尾工作,確保及時交地。各縣市區、各平臺公司要充分利用好國家棚戶區改造政策,將棚改工程作為拉動投資和改善民生的新動力,力爭將符合條件的棚戶區都納入棚改范圍,積極申報棚改項目。


(責任編輯:市人大管理員 )
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