關于我市重點工程建設項目專項工作評議的調查報告(第一組)

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

關于我市重點工程建設項目專項工作評議的

調

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會第一評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據市人大常委會2016年重點工程建設專項工作評議方案的安排,9月上旬至10月中旬,市人大常委會副主任王建敏帶領市人大常委會重點工程建設專項工作評議調查第一組、部分市人大代表及市重點辦的負責同志,采用現場視察、聽取工作情況匯報、召開座談會、查閱資料等多種形式,對城市五區重點工程的建設情況及相關法律法規的貫徹落實情況進行了認真深入的檢查。此次檢查召開工作匯報會5次、專題匯報會2次,由五區政府、市直相關部門、平臺公司及重點企業共33個單位參加的基礎設施類項目單位和產業類項目單位座談會2次,視察23個重點項目?,F將有關情況匯報如下:

一、主要工作情況及成效

今年以來,特別是百日攻堅活動以來,城市五區政府按照市委、市政府統一部署,采取多方措施,取得了較好的成效。一是強化調度,落實工作責任。五區都成立了高規格的推進項目的領導班子,強化對重點項目的領導。石峰區成立了區委書記任政委,區長任組長的項目攻堅年活動領導小組,制定了大干一百天、全力保投資活動方案,統一調度全區重點項目并實行重點項目領導聯系點制,按照項目環節明確責任人。二是完善推進機制。五區政府通過傳導壓力,重心下移,完善了項目推進機制。荷塘區政府在區政府一樓大廳公示2016年區建設項目的責任分解表,并按季度將完成情況進行短信和大廳電子屏通報。對完成不好的,啟動問責績效考核。蘆淞區形成對滯后項目實行日調度制度,實時進行通報。三是主動幫扶企業解決困難。五區想方設法解決項目困難,推動項目盡早開工、順利施工、盡快完工。云龍示范區推行七個一聯系制度,全程跟蹤項目前期手續辦理,及時解決項目困難。天元區實行問題銷號制,每月召開項目講評會、調度會對問題逐一查找、逐一解決、逐一銷號。

截止到8月底,荷塘區29個市級重點項目,金精路、金塘大道已竣工,株洲車輛段二期等12個項目正在推進,金橋路等10個項目已新開工。蘆淞區開工項目11個,開工情況為城區最優。征地拆遷完成集體土地16宗、1670畝,國有土地2宗,4733平方米;如期竣工2個項目,株洲通用機場等7個項目投資超過100%;天元區完成投資78.5億元,占全年投資的72.6%,為城區最好;石峰區完成集體土地拆遷項目7個,面積1157.9畝,完成國有土地房屋征收13.9萬平方米,征收房屋2581戶;云龍示范區完成市重點項目投資38.7億元,占全年計劃的93.8%。完成拆遷項目40個,交出凈地4731.21畝,拆違2.05萬平方米。中特物流等60個重點項目正在有序推進,實現高新火電等4個項目新開工。引進了信息龍頭項目湖南移動(株洲)數據中心,可以承接和吸引省內外大數據相關產業發展。

二、存在主要問題

總的來看,城市五區抓重點項目建設力度大、舉措多,取得了突出成績,但由于市場環境不景氣、部分項目前期工作不夠扎實、推進力度不夠等主客觀因素影響,我市重點工程建設情況仍不容樂觀。從城市五區固定投資完成情況、5000萬以上項目個數、招商履約等方面與去年同期對比,與年初計劃相比,都呈現較為明顯的下滑。1-8月份,五區招商履約任務完成情況方面,荷塘區履約進展最快,履約率達到73.33%;石峰區履約進展最慢,履約率僅達到36.36%。石峰區、云龍示范區開工率僅為36.36%、33.33%,開工進度居后。五區固定投資增速方面,石峰區增幅為7.3%,速度最快;天元區增幅為6%,增速居后。五區5000萬以上投資項目個數方面,全市為440個,去年同期為1334個,下降較大;其中荷塘區為51個,數量最多,云龍示范區為30個,數量最少。

1民間資本投資意愿不強。1-8月份,民間投資持續下滑。究其原因主要有以下幾個方面:一是受外圍整體經濟形勢下行的影響,不需不求,成本上升,投資實體經濟利潤微薄,民間資本謹慎是自然選擇。二是項目前期工作不到位。項目開發不深入,無論是個數還是質量都遠遠未達到要求,后續項目支撐乏力;部分項目開工所需的立項、審批、征拆、兩證一書等基本要素沒有按期準備好,導致項目無法按計劃開工。三是項目征拆快交地慢。目前,我市主要采取規劃征拆與項目征拆兩種方式。規劃征拆沒有按照項目用地的輕重緩急安排,存在要用的地沒有交、已交的地又暫時不需要的情況。項目征拆關鍵最后一公里難以打通,項目難以開工推進。四是基礎設施配套不完善。因為項目周邊基礎設施不完善,導致企業留不住人,招不到人的例證比較多,影響了企業發展。

2龍頭引領帶動項目不足。現在缺乏大項目、好項目,來引領帶動產業鏈上下游企業發展,形成區域板塊經濟上升的動力。1-8月,天元區年度投資計劃過10億的項目僅有4個,5億到10億的項目僅有1個;荷塘區年度投資計劃過10億的項目僅有2個,5億到10億僅有2個;云龍示范區大于10億的項目有8個,5億到10億的項目有7個,但僅新增1家規模工業且規模不大。當前納入重點的項目達318個,多而不精,重點不重,且根據我市的發展定位精準引進的項目不多。

3市場主體間信息不對稱。市場經濟是一種信息經濟,信息暢通流動就能創造巨大的價值。我市的企業受制于企業間的信息不對稱,受制于實體企業與金融資本的信息不對稱,致使項目和資金空置,喪失商機。國投集團有軌道交通投資項目,一直在尋找合作伙伴,經多方聯系才獲知中車株洲所也有類似的投資需求。

4拉動投資手段不夠豐富。在經濟下行,民間資本投資不旺的情況下,我市在拉動投資的手段上還不夠多,新項目儲備不足,充分利用國家層面給予的各種政策資源的思路還不夠廣。如2015年,市區共實施棚戶區改造13231戶,其中天元區2552戶,荷塘區2819戶,蘆淞區2216戶,石峰區2034戶。2016年,市區計劃實施15204戶,其中天元區2329戶,荷塘區1789戶,蘆淞區1044戶,石峰區6867戶,云龍示范區1475戶。比較近兩年的棚改申報數據,除石峰區增加較多,云龍示范區從沒有申報到申報了1475戶以外,其他三區都有不同程度的減少,蘆淞區甚至減少了一半以上,可見充分利用國家的棚改政策還有很大空間。

5需要重點解決幾個問題。天元區湘水灣項目因缺少變電站,造成項目建設困難。北汽二期廠區內存在影響施工的小山坡及變電站建設比較緩慢的問題,影響建設。蘆淞區有38家中小企業提出了12億元的融資需求,沒有一家金融機構愿意貸款。荷塘區東環北路綠化退距問題,影響金山工業園多家企業無法使用預留土地。云龍示范區湖南鐵道職院、一二三職校因跨區征地拆遷進度緩慢,一直未動工。因高壓電桿遷移問題,云海大道西段、中南智慧城、中特物流中心等7個項目推進不快。

三、幾點建議

城市五區重點工程項目建設情況,是城市五區經濟形勢的直接反映,從微觀層面體現全市宏觀經濟的態勢,更是我市經濟轉型持續發展的動力來源。為全面推進城市五區的重點工程項目建設力度,使其切實成為穩增長、調結構、惠民生和推動供給側改革第一抓手,我們提出以下建議:

1優化投資環境,享受制度紅利。當前擺脫經濟下行的局面預計還需較長時間,我市想要擺脫目前投資下滑的趨勢,在城市競爭中脫穎而出,應充分利用長株潭兩型社會實驗區的地位優勢,加大供應側端改革力度,最大限度降低企業交易成本,形成投資環境的比較優勢,讓我市成為國內創業投資的環境高地,資本集聚的洼地。在項目建設工作中不等不靠。前期工作不等,扎實開展前期工作,夯實基礎,保證項目順利推進;項目資金不靠,不過分依賴市級財政及市級平臺公司的投資,主動融資建設,完善區域配套基礎設施,水、電、氣、公交線路等基礎設施建設先行;將維護企業權益作為一項重要工作抓實抓好,切實保障投資者的合法權益;征地拆遷先行做好安置工作,統一公開陽光透明,爭取廣大群眾對重點建設項目支持。

2堅定發展方向,聚焦發展主業。我市發展最大的優勢在于歷史形成的工業文化、工業技術基礎、工業人才,在于幾十年時間形成的軌道交通、航天軍工的產業特色,現在和未來興市強市的產業必須更加聚焦軌道交通、航空工業,圍繞中車株機和南方航空工業集團等龍頭企業打造具有世界一流水準的軌道交通城和航空產業城,發展、吸引優質配套企業在株發展。招商引資要有明確的指導思想,應依托中車等本地大企業和已引進企業,以商招商,延伸產業鏈條、完善產業配套,更加突出優勢特色產業。要注重以大集團、大企業為主攻目標,積極引進一批產業帶動作用大、關聯度高、輻射能力強的優勢項目。

3廣辟信息渠道,推動企業與資本聯通。一是發展投資機構、建設投融資對接服務平臺。要大力培育發展股權投資機構,可設立新興產業創業投資引導基金和產業發展引導基金,用于培育發展股權投資機構、支持股權投資。同時,采取有效措施,引導有實力的企業、投資機構關注株洲、投資株洲。二是要加強項目融資服務平臺建設,積極組織相關企業開展項目路演,多為株洲本地企業和外地企業、各類股權投資機構提供一個線上線下溝通交流的對接平臺。三是優先發展以融資租賃、擔保、小貸公司等為主的專門為中小企業融資提供服務的專業金融集聚區。

4利用好政策,保持經濟平穩發展。在現行經濟下行壓力加大的情況,全市上下要形成投資發展的新思路,要利用好國家各項重點扶持的政策,提供加快投資增速增長新動力。如棚戶區改造項目,各區各相關部門要盡可能多的申報棚戶區改造指標,利用這一項目形成新的投資增長點。應該在目前ppp項目基礎上,進一步推出利潤高、收益穩定的項目列入ppp項目,吸引社會資本積極參與進行開發。要想方設法爭取國家、省里的大項目落戶株洲,帶動本地投資增長。如渝長廈鐵路等國家重大項目要進一步加大爭取力度。要制定好規劃,在下個五年掀起一個完善交通路網等基礎設施高潮,帶動固定投資增長。

5積極協調,助推項目難題解決。湘水灣項目、北汽二期缺少變電站,要與電力局溝通或想方設法籌集資金自建盡快完成建設。北汽二期廠區內存在影響施工的小山坡問題,天元區政府應積極行動盡快平整小山坡。蘆淞區有38家中小企業提出了12億元的融資需求,可加大銀企對接力度,創新抵押方式等手段獲取貸款。市規劃局要積極解決東環北路綠化退距問題,平衡好公共利益和企業利益。云龍示范區湖南鐵道職院、一二三職校,石峰區政府要盡快按照協調會的要求完成交地。高壓電桿遷移問題,要做好電力部門的工作不要影響項目進度。


(責任編輯:市人大管理員 )
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