關于重點工程建設項目專項工作評議的調查報告(第二組)

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

關于重點工程建設項目專項工作評議的

調

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會第二評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據《株洲市人大常委會2016年重點工程建設專項工作評議方案》的安排,今年8-10月,在市人大常委會副主任魯立彬的帶領下,第二評議調查組對市農委、市水務局、市林業局、市商務和糧食局、市環保局、市規劃局、市公安局七個市直部門貫徹執行相關法律法規情況、貫徹落實省市兩級人大常委會有關決議決定情況及辦理代表建議批評意見情況和負責服務、推進的28件重點工程項目情況進行了評議調查。評議調查組按照實施方案的要求,對七個部門進行了走訪并查閱了相關資料,實地查看了部分項目現場,召開了部分項目業主單位的座談會?,F將我們評議調查的情況報告如下:

一、各部門服務及推進重點項目情況

今年以來,各部門圍繞中心,服務大局,依法履行法律賦予的職責,認真落實省市兩級人大常委會有關決議決定,積極辦理代表建議意見,依法簡政放權,大力推進項目實施,積極服務企業,為我市經濟社會發展做出了積極的貢獻。市農業委認真落實行政審批制度改革,企業幫扶成效明顯,在企業幫扶年活動七個專業組中位列前茅。市水務局全力推進水利工程建設的進度,目前已完成了年度投資額98.8%。市林業局堅持大局意識,提供優質服務,積極做好建設用地林地審核審批工作。市商務和糧食局加大項目開發力度和引資力度,全力推進履約,做好重點項目的銜接和服務工作。市環保局提前介入審批,做好項目指導服務,行政許可辦理時間縮短了三分之一。市規劃局實施一對一創新服務,主動加強項目前期與建設業主的溝通和輔導,開通項目審批高速通道,審批時間大幅縮短。市公安局嚴格遵守相關法律法規,積極推進項目建設進度,破解項目瓶頸,全力圍繞企業幫扶年工作任務和重點項目,積極做好服務工作和創造良好治安環境。各部門服務的重點建設項目完成情況統計見附表。

二、存在問題

今年以來,雖然各職能部門認真履職,積極主動對接企業,協調解決項目建設瓶頸問題,簽約項目履約力度不斷加大,各個項目推進有序,但仍有株洲鐵路國際綜合物流園區等3個項目未能如期啟動并年內都不能按計劃啟動實質性建設內容,還有少數項目建設進度明顯滯后。主要存在以下幾個方面的原因:

一是規劃引領作用不強。羅霄山片區規劃滯后于國家、省、市十三五總體規劃及專項規劃,片區規劃中的大多數項目無法進入十三五總體規劃和專項規劃的籠子,也就無法得到相應的政策和資金支持,項目無法啟動。還有一些定位不準,未準備充分的項目也一并納入了重點項目計劃,這些項目在前期工作中由于定位調整、業主變更等等原因,導致項目啟動及建設滯后。

二是項目人才缺乏。重大項目人才供給不足,尤其是具有策劃、立項、報批、運營等不同階段所需的專業技術和高技能管理人才缺乏及其培養機制缺失,這些都制約了重大項目前期的高速高效推進。以建設項目用地報批為例,涉及的部門多,牽涉的知識面比較廣,需要報件人員有較強的業務工作能力。而有些報件人員由于種種原因對報件要素不熟等原因導致上報經審查后出現修改甚至是退件、返工現象,導致用地報批工作周期增加,直接導致項目延期,有些項目甚至前期工作比建設還耗時。

三是項目履約保障不到位。今年全市重點推進的履約項目136個,截至930,只有87個招商項目履約,履約率63.97%。有74個項目已開工,項目開工率為54.41%。有些項目土地問題較多或項目主體對履約內容調整不認同,導致前期工作進展緩慢。

四是建設過程制約性要素突出。一方面是征拆推進緩慢。當前我市征拆成本不斷升高,部分戶主因對政策不理解,對補償標準不滿意或其他原因遲遲不肯簽約,部分項目征拆手續不完善、遺留問題沒有解決就入場建設,項目周邊村民阻工、強攬工程等現象時有存在。有些企業單位交了土地出讓金后三、四年還拿不到地,如冶金節能環保裝備及產業化基地項目,2013年交清土地價款后,因周圍征地拆遷及道路修繕等問題一再拖延動工時間,今年9月才正式辦理交地通知單,而該公司的可研、安評、環評、能評均已過有效期。部分項目前期工作不到位,拆遷與報批的地不一致,辦不了交地手續。另一方面是配套設施不到位。有些園區基礎設施建設滯后,用電、用水、污水處理、施工便道未拉通等問題普遍存在,不能保證項目的正常落地與開工。有些在建的項目配套設施沒有及時跟進,如公安系統三所合一項目正在建設,但配套的電、燃氣、污水處理等配套設施都未同步。

三、幾點建議

1著眼規劃,積極做好項目儲備。要科學規劃重點項目,緊密結合我市十三五規劃,積極對接國家、省有關政策,找準定位,抓住發展產業升級轉型的機遇,從產業結構調整、生態環境保護、區域協調發展、扶貧攻堅、公共服務和社會保障等方面入手,加大新項目謀劃力度。優先選擇技術含量高、關聯度大、支撐引領作用強和投資規模大、產出效益好、要素成本低的項目確定為重點項目。要將列入市十三五規劃的一些重點項目,進行精心包裝、周密謀劃,爭取把這些重點項目列入到國家、省十三五規劃內,從而帶來資金和政策上的更多支持。

2創新機制,以項目建設為載體凝聚人才。要充分認識到人才在項目建設中的重要性,積極創新項目用人機制,以人才帶項目,以人才引項目,以項目聚人才,在項目工作中出人才。尤其是要加大對我市經濟社會發展重點領域的人才培養和人才儲備。積極探索建立項目與人才對接機制,為項目與人才搭建良好的互動平臺,以項目建設為契機,為我市經濟社會發展凝聚一批專業技術人才和管理人才。

3強化考核,切實推動項目建設進度。要加大招商引資優惠政策的落實力度,樹立誠信意識,強化履約責任到位,對簽約項目的前期工作推進情況及存在問題進行及時的排查,切實整改,推進項目如期履約。要強化對項目履約情況的考核,堅決杜絕簽約時亂承諾、簽約后輕落實的現象。要加大拆遷政策的宣傳力度,深入細致開展工作,用活用盡政策,對所有重點建設項目征拆中存在的遺留、頑固問題全面清理、限時辦結,不讓征拆成為項目建設的老大難。

4加強協調,形成共同參與齊抓共管的良好氛圍。要加強領導,建立完善的組織協調保障機制,加強各部門之間的溝通協調,強化部門參與意識和責任意識。建立重點項目推進聯席會議制度,對問題定期梳理、定期調度、集中解決。對水、電、氣、路、污水處理、公交車站等公共配套設施建設提前規劃,爭取同步規劃,同步建設,以保障項目順利建設,及早竣工運行。要明確規范化審批流程要求及辦結時限,以提高申報成功率,縮短前期工作時間。同時,加大對建設項目周邊無理阻工、強攬工程等違法行為的打擊力度,營造良好的建設環境,形成共同參與齊抓共管的良好氛圍。

附表


(責任編輯:市人大管理員 )
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