五縣(市)2016年市級重點工程建設情況調查報告(第三組)

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

 

五縣(市)2016年市級重點工程建設情況

調

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會第三評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據常委會安排,第三評議組由建之副主任帶隊,邀請市人民政府分管副秘書長,市財政局、市發改委和住建局等部門領導和專家參加,對炎陵縣、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣2016年市級重點工程建設工作進行了評議調查。我組采取聽、看、評的辦法,共查看了28個項目(含5個省重點項目),其中,產業發展類16個、基礎設施類7個,社會民生類5個。召開了重點工程督查評議座談會,聽取了各縣(市)人民政府工作情況匯報;查詢了相關部門的有關資料;調查組召開碰頭會匯總了相關意見和建議?,F將調查情況報告如下,請予審議。

一、基本情況

五個縣(市)列入2016年市重點項目共109個(含5個第一批增補項目,5個省重點項目,不含跨區項目),重點前期推進項目11個;其中,按類型分,產業發展類72個(其中,二產業34個)、基礎設施類36個、社會民生類12個;按資金來源分,涉及政府投資20個,企業自籌100個;按項目性質分,新建49個,續建60個,前期推進11個;按項目規模分,總投資50億元以上2個,20-50億元12個,10-20億元13個,5-10億元23個,2-5億元63個,2億元以下7個。項目總投資970億元,本年度計劃投資231.24億元, 1-8月,累計完成投資189.56億元,完成年計劃投資任務81.98%;實現新開工建設50個項目,竣工投產8個項目;集體土地征拆面積完成率70.68%,國有土地上房屋征收面積完成率97.64%;重點招商履約項目68個,實際履約46個,履約率67.65%,實際開工42個,開工率61.76%;本年度計劃融資184.56億元,1-8月融資到位154.06億元,完成年計劃83.47%。(見下表)

各縣(市)重點項目計劃完成情況表(不含跨區項目)

縣(市)

重點 項目個數

全年計

劃投資

(億元)

1-8

完成投資

(億元)

完成年

度計劃(%

1-8

新開工

項目(個)

1-8

已竣工投產(個)

1-8

融資到位(億元)

完成融資計劃(%

株洲縣

25

49.90

34.45

69.04%

6

2

26.1

77.91%

醴陵市

40

53.55

65.51

122.33%

21

4

51

85%

 

18

60.43

45.98

76.09%

13

1

51.24

91.4%

茶陵縣

22

35.43

22.18

62.60%

6

0

22.8

78.62%

炎陵縣

15

31.93

21.44

67.15%

4

1

2.92

48.67%

 

120

231.24

189.56

81.98%

50

8

154.06

83.47%

 

總體來看,今年以來,各縣(市)按照市委、市政府部署,深入開展項目攻堅年企業幫扶年活動,把重點項目建設作為工作重中之重,齊心協力,攻堅克難,抓融資保投資,抓協調強服務,抓調度促進度,掀起了項目建設的新高潮,呈現出投資有效增長、項目開竣工順利、征拆全面鋪開、招商履約態勢良好、融資穩中有進、前期轉化初見成效的較好局面。

二、存在的問題

今年以來,各縣(市)積極推進重點項目建設,有力支撐了固定資產投資增長,拉動了經濟增速,但是各縣(市)之間進展不夠平衡,與百日攻堅的目標仍有較大差距。

(一)項目進度參差不齊,園區整體發展緩慢。

從重點項目計劃完成情況看,各縣完成當年投資進度參差不齊,最大差異在一倍以上。從調查情況看,截止9月底,五縣(市)共有6個項目尚未開工。各縣(市)普遍存在征拆難度大、土地調規難等情況,造成交地延誤,影響項目落地。有的項目資金籌措已經到位,由于規劃調整、征拆未清零,不能按計劃進行實質性建設。有的項目土規不符,報批報建時間長、程序多、協調難等,從而影響項目的推進。園區管理體制有待進一步理順,財政資金支持、獎補資金撥付、縣級留成部分返還等措施未完全落實,加之園區項目少,基礎設施配套沒有跟上,招商服務不到位,廠房空置率高,整體發展滯后。

(二)項目結構不優,投資規模偏小。

五個縣(市)120個重點項目中,總投資50億元以上只有攸縣煤電一體化和茶陵縣洣水城區段治理與開發兩個項目;總投資20億元以上項目14個,其中,基礎設施類占7個。本年計劃投資5億元以上項目僅7個。各縣重點項目數量多、體量小,重點工程份量不重,體量不大,投資規模偏小,科技含量偏低,缺乏國家、省布局的重大項目和招商引資項目,特別是缺乏大型產業類投資項目,難以支撐縣域經濟未來可持續發展。

(三)社會投資不活躍,民間資本投入不足。

民間投資活力直接反映了發展的后勁,從全國來看,民間投資占全社會投資三分之二左右。18月,我市五縣()民間投資累計完成331億元,平均占比62.2%,相比而言,民間投資仍然偏低。雖然國家制定出臺了多項政策,鼓勵社會資本進入公共服務領域,我市也出臺了《關于鼓勵和支持民間資本參與公共領域投資的實施意見》等一系列政策,但是受宏觀經濟下行、市場信心不足、市場準入限制等影響,民間投資呈現不同程度下滑,五縣()中,有的占比低至41.3%。民間投資進入養老、教育、衛生、旅游、片區開發等公共服務領域項目不多,投入甚少。尤其是當前實體經濟還處在穩增長階段,市場主體的投資熱情有待進一步釋放,市場活力有待進一步增強。

(四)項目儲備不夠,前期推進不快。

客觀地說,各縣(市)對項目前期重視程度、工作力度還不夠,項目論證、儲備、開發滯后,對明年項目的準備不充分,新開工項目偏少,缺少國、省項目支撐。按照年初計劃,每個縣(市)要策劃一個以上總投資過30億元的項目,至少策劃包裝20個總投資過2億元的重大前期項目,但真正能夠落地的不多,年內能立項的更少。部分項目前期缺乏深度研究,缺少有經驗的專業團隊打造,存在項目規劃設計質量不高,以至于不斷進行調整浪費時間。有的項目準備不完善,基礎資料不完備,無法通過項目審批,難以按計劃開工。例如,國開行貸款、省預算內資金貼息的農村公共服務平臺項目,因前期工作不足,申報積極性不夠,對接不充分,第一批僅有攸縣60個項目獲批。

三、幾點建議

(一)強化考核,加快進度。

要按照百日會戰的任務及時調整目標,既要加大項目建設力度,又要加大論證和決策力度,全力以赴,齊心協力,抓緊推動落實。對今年考核的重點項目實行工期倒排,明確時間節點,明確責任人員,搶抓工期,不折不扣,強勢推進。要認真落實行政審批制度改革,以馬上就辦,真抓實干的精神狀態,進一步轉變作風,提高服務水平,在協調服務時強化責任意識,在破解難題時發揚擔當精神。以問題為導向,以解決問題作為著力點,抓好重點問題交辦督辦,及時通報問題交辦及落實情況,形成大干快上、你追我趕的良好局面。

(二)加強督查,確保質量。

明確目標責任,進一步理順體制機制,加強對接溝通。要牢牢把握當前項目建設黃金時機,既要搶抓速度和進度,又要確保工程質量和安全。要統籌安排征拆進度,按照項目開工時序來安排土地報批和征拆,確保滿足項目施工需求,實現報批、征拆、交地三個環節同步推進。要強化項目調度,進一步加大監督檢查力度,加強對項目資金的管理,對項目存在問題集中調度解決,確保完成投資和建設進度。

(三)未雨綢繆,謀劃未來。

既要加快續建、新建工程建設,又要重視項目前期工作,著手謀劃明后年重點項目和政府投資項目,積極對接國、省十三五規劃和各領域專業規劃,盯緊重大政策走向,把握投資方向和重點,結合各縣實際情況,挖掘潛力,超前謀劃。要借助大專院校、科研單位、咨詢機構等社會力量,定位準,高起點,大手筆,進一步完善重大項目庫,提升項目策劃數量和質量,建立五年規劃庫、三年滾動庫和當年實施庫,形成滾動實施的投資和項目儲備開發機制。要加強行政審批制度改革,創新審批方式方法,暢通項目審批環節,提前做好前期工作,確保項目按時開工。

(四)厲行節約,提高效益。

既要敢于擔當,大膽融資,加大投資力度,又要千方百計厲行節約,確保投資效果。要節約集約利用土地,以土地投資強度及產出率等辦法來防止出現企業圈地等行為,達到高效、節約用地的目的。要繼續深化投資體制改革,統一規范市場準入,切實放寬民間資本進入領域,為民間投資創造良好環境。要充分發揮產業基金、投資基金等引導作用,大力推廣PPP模式,加強PPP項目推介力度,推進PPP項目簽約落地、有序實施,不斷提高社會資本在項目投資中的占比。要努力破解園區發展的制度機制瓶頸,落實財政補貼、稅收返還等政策,加快推進園區基礎設施建設,增強園區的吸引力和承載力。要不斷創新項目管理體制機制,注重項目的稅收貢獻率,全力推動有效投資增長,確保全面完成年度目標任務。


(責任編輯:市人大管理員 )
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