重點工程建設項目專項工作評議調查報告(第四組)

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

重點工程建設項目專項工作評議

調

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會第四評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據《株洲市人大常委會2016年重點工程建設專項工作評議方案》的安排,今年8-10月,在市人大常委會副主任劉柏生的帶領下,第四評議調查組對市發改委、市住建局、市國土局、市交通局、市房產局、市城管局牽頭負責的重點工程建設專項工作進行了評議調查。評議調查組按照實施方案的要求,采取看現場、聽匯報、走訪、座談等方式進行?,F將我們評議調查的情況報告如下:

一、各單位服務重點工程建設的情況

(一)市發改委以牽頭協調為職責,推進重點工程項目建設

市發改委作為重點工程項目建設綜合協調部門,充分發揮牽頭協調職能。一是戰略謀劃。制定項目攻堅年活動實施方案、考核辦法、重點項目計劃,抓好項目計劃、政府投資項目計劃、財政資金安排計劃、融資計劃、償債計劃、征地拆遷計劃的全面銜接、協調推進。二是積極作為。積極對接國家、省、市產業政策,出臺政府投資配套文件,加快投資項目在線審批監管平臺建設,規范行政審批工作相關事項。三是總體協調。對重點項目進行月調度、月通報、季講評、季排名,年度考核,已出簡報15期,召開全市性會議3次,每月一現場督查,交辦76個重點項目中存在的131個問題。四是關鍵攻堅。以新開工項目為重點,要求每月有新開工,6月份組織了58個項目集中開工,目前共有111個新開工項目。著重抓好153個重大在建項目。組織科研機構、專家教授圍繞項目策劃開展專題調研,加強包裝策劃項目儲備。

(二)市住建局以項目實施為抓手,推進交通暢通行動計劃

市住建局牽頭負責城市道路交通暢通工程、基礎設施大中修及專項維修項目。包含清石路橋改造、隔音墻建設、道路中修、排水改造維修、橋梁專項維修、新華路人行天橋(華潤萬家前)、長江廣場改造、黃河路擴寬、跨江大橋維修9個具體項目,總投資6000萬元,目前已完成投資2145萬元。其中清石路橋改造、隔音墻建設、道路中修、排水改造維修、橋梁專項維修、長江廣場改造、黃河路擴寬7個項目可于年底完工。新華路人行天橋(華潤萬家前)因新華路有軌電車規劃方案未定,該項目暫停??缃髽蚓S修已完成可研編制、審查以及初步設計及概算編制。

(三)市國土局以保護規劃為基礎,完成項目前期準備工作

市國土局牽頭負責株洲市天元恐龍博物館項目。因天元區原東湖學校工地發現的古生物化石不僅具有重要的科研價值,還有重要的科學普及意義,可填補我國華南地區稀有的恐龍化石資源空白。但由于國土資源部未出臺《國家級古生物化石保護規劃》編制大綱,市政府未明確項目的投資規模、建設標準、資金來源以及政府方的出資代表,具有投資、融資、專業化運作經驗與能力的潛在投資人極少,完成了項目前期規劃、項目用地報批、征地拆遷等前期準備工作。

(四)市交通局以基礎設施為關鍵,實施向東向北發展戰略

市交通局牽頭負責S105道路建設和東城大道兩個項目。S105道路建設2016年的工作目標是完成項目前期工作,完成開工前準備工作,正式開工建設,完成投資3.2億元。目前,該項目完成了勘察設計修編,準備上報省交通運輸廳審批。東城大道項目已于今年3月全線開工建設,蘆淞區段目前累計完成投資額1.6億元,年度工程目標形象進度為32.8%;株洲縣段目前累計完成投資額2.8億元,年度工程目標形象進度為71.3%;醴陵段目前累計完成投資額3.1億元,年度工程目標形象進度為55.6%,但由于醴陵市政府9月對建設方案提出了新的想法,目前正在組織論證,項目建設推進暫緩。

(五)市房產局以安居工程為重點,平穩快速實施棚改工作

市房產局牽頭負責株洲市棚戶區改造工程。根據人民群眾的改造意愿、結合全市重大工程建設,制定了《株洲市保障性安居工程建設三年行動計劃(2015-2017年)》,確立了以市為主、市區共建,集中與分散相結合的全新棚改工作模式,構建了一套切合實際的棚改機制,形成了一套行之有效的推進辦法,努力突破征收征拆和資金籌措兩大難題,加快推進全市棚改工作進度。今年我市棚戶區改造計劃任務為20490戶,年度計劃投資84.8億元。目前全市棚戶區改造開工17417戶,開工率為85%,完成投資82.4億元,為年計劃的97.2%。

(六)市城管局以關注民生為導向,力爭項目提前開工建設

市城管局牽頭負責株洲市南郊垃圾填埋場封場和株洲市新建固體廢物填埋場兩個項目。為便于管理,降低成本,已將兩個項目捆綁運作。擬定了項目推進實施方案,計劃分三年完成項目建設,2016年開展項目前期工作,2017年項目開工建設,爭取2018年老垃圾填埋場封場新建填埋場投入使用。市人民政府已專題聽取了關于項目相關事項的匯報,分管副市長主持召開了項目協調會,目前,正按要求辦理規劃選址意見書、環評、立項核準等手續,力爭今年內能提前開工建設。

二、主要問題

盡管我市重點工程建設取得一定的成效,但是仍然存在一些突出問題,主要表現在以下幾個方面:

一是項目管理規范性不夠。對項目的差異度分析不夠,沒有把最難解決、投資多、審批環節多與容易解決、投資少、見效快等不同情況的項目區別開來,進行分類管理,采用不同方式重點攻關。市重點辦為發改委下屬事業單位,雖有編制26個,但因屬事業編制,目前只有6個人,外借5人,督查協調和服務管理的職能十分軟弱。各縣市區工作機構歸口部門不同,造成上下不一致,工作不好理順。園區負責同志本應是項目建設的主力軍,但有些人員變動頻繁,不利于工作開展。

二是項目確定精準性不夠。部分重點項目的重點性、精準性不夠,有的項目認為納入重點工程的范圍,領導會更重視些,辦理程序會更便捷些;有的是把目前籌劃的項目都報上去,而沒有考慮今年能否實施。如我組在評議調查中涉及的7個項目,今年只有3個項目正式開工建設,其它4個項目僅完成了前期準備工作。確定牽頭單位不準確,如株洲市天元恐龍博物館建設項目由市國土局負責,而保護職責是此項目中非常重要的內容,國土部門缺乏專業人員,而具有保護職責的科技、文物等部門卻沒有納入進來。

三是項目推進突破性不夠。對迫在眉睫的重大民生公益項目沒有找到突破性的解決辦法。如南郊垃圾填埋場由于歷史原因必須要封場,新建固體廢物填埋場因項目選址不符合現有土地利用規劃、環境影響未論證,無法取得相關部門的同意,后續相關手續無法辦理。雖目前垃圾采用焚燒發電來處理,焚燒后的余渣送到垃圾填埋場填埋,如果在新垃圾填埋場未建成之前出現焚燒發電設備故障或者其它不可抗因素,垃圾無處填埋,會對全市人民的身心安全和城市環境衛生造成巨大影響。

四是項目服務效益性不夠。對大型、緊急項目開辟了綠色通道,進行特事特辦,但針對項目審批工作沒有建立一套規范高效的流程、優化便捷的程序,項目審批和項目后期證照辦理環節多、手續繁、周期長、效率低的現象仍然存在。很多項目前期、后期手續辦理涉及規劃、國土、環保、發改等職能部門,部分資料要求互為前提,職能部門雖采用容缺受理等辦法,但未能從根本上解決問題,導致項目前期手續辦理繁雜漫長,浪費大量的時間、人力、物力,影響項目進展。

三、幾點建議

(一)優化機構,充分發揮工作職責

要進一步理順各級政府重點工程建設辦公室工作機構,統一歸口相同部門。進一步強化辦公室工作職責,充分發揮其管理協調指導服務的作用。配強配優園區負責人員,把園區作為重點工程項目建設的主戰場。正確確定牽頭單位,真正使職能部門為助推重點工程項目建設充分發揮其應有的功能。

(二)把好入口,挑選優質精品項目

要進一步深入開展調查研究,注重重點工程項目挑選質量,將與老百姓息息相關、投資資金能夠到位、當年可強力推進的項目納入到重點工程項目中來,當年不能開工的或者只能進行前期準備工作的項目不要納入進來充數量,真正保證重點項目具有重大性、典型性、帶動性和精準性。

(三)加強督查,確保項目真正落地

要進一步加大督查力度,把責任細化到每個人員和每個過程,強化擔當意識,改進工作作風,多跑現場察看情況,多問項目發展進度,多想推進困難所在,多尋問題解決辦法。堅持問題導向,解決拆遷快、交地慢;簽約快、落地難;開工快、推進慢等共性問題和腸梗阻的個性問題。

(四)加強協調,提供優質高效服務

要進一步研究解決項目審批流程中的問題,加強相關部門的溝通協調,探索牽頭部門并列審批機制,使項目審批清晰化、便捷化、規范化成為一種常態,而不是因人而異、因項目而異、減少審批項目、簡化審批程序、提高審批效率,齊心協力服務重點項目建設,促進株洲經濟社會發展,推進重點項目早審批、早實施、早建成。


(責任編輯:市人大管理員 )
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