發力“兩提兩優三基” 加快重點工程建設(第五組)

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

 

發力兩提兩優三基”   加快重點工程建設

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會第五評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

8月下旬以來,市人大常委會副主任湯少云帶領市人大內司委、法制委,常委會法工委和部分人大常委會委員、人大代表組成第五評議組,采取座談、看點、暗訪等形式,到市經信委、市財政局、市審計局、市經濟金融辦、市國資委、市統計局、市政務中心,實地查訪鉆石切削、旭陽機電、湖南股權株洲分所等,評議七部門服務重點工程建設工作,現形成三點意見報告如下。

一、服務重點工程,七家部門有作為

本組認為,全市重點工程建設和七家部門的工作做到了四有,即有投資、有工程、有服務、有實效。有投資是指年初政府工作報告提出的投資計劃穩步實施,前9月新增地區社會融資規模582.5億元,其中銀行間接融資173.3億元,企業直接融資409.2億元,企業直接融資占全市社會融資比例為70.25%。有工程是指全市300多個重點工程,其建設可謂風生水起、熱火朝天。有服務是指本組所評議的七家部門積極作為市經信委履行綜合服務和調度協調等職能,為重點工程建設解決了一批問題;市財政局加大向上爭取和本級投入力度,以財政資金撬動、推動重點工程建設;市審計局突出重點工程建設項目的審計,提升重點工程投資建設績效;市經濟金融辦積極牽線搭橋,協調解決重點工程融資難、貴等問題;市國資委履行出資人監管職責,規范國有資產經營和管理,提升效益;市統計局依法統計,發揮經濟研判優勢,為重大決策提供參謀服務;市政務中心協調推動行政審批制度改革,為重點工程提供更加優質的服務。有實效是指七家部門無論直接服務重點工程項目還是參與服務重點工程項目,都分了憂、解了難、出了力,取得了明顯的成效。

二、盤點重點工程,七小板塊有隱憂

本組指出七個小問題,認為存在不深、不大、不省、不實、不快、不精、不優的現象。一是規劃不深。有的重點工程由于前期對市場的研判、工程的設計、過程的控制等方面預估不足、設計不深,導致后期實施過程中矛盾重重,效果差。二是體量不大。真正的大工程、重點中的重點不多。個別工程稱作重點工程,名不副實。三是花錢不省。有的由于監管不到位,認為反正是公家的工程、是唐僧肉,很多雙手、很多的環節從中揩油,導致一分錢沒有發揮一分錢的效益,不償,得不償失。如北環路某工程的建安工程概算,經過審計核減了26.88%,可見之前概算的水分足。個別融資的利率把關不嚴,如某重點工程合計融資43.3億余元,利率為6.9%加服務費超出了7%。市人民政府于2016829向市十四屆人大常委會第二十九次會議提請的8個融資項目利率差距達到2.755%(最高6.9%,最低4.145%)。四是實體不實。表現為實體經濟不景氣、實體產業工程建設項目占比不高。五是進度不快。暗訪發現個別工程的工地冷冷清清,建設者稀稀拉拉。六是建設不精。群眾反映,有的工程施工粗糙。有的工程統籌管理不善,剛剛建好不久的路面重又開挖,造成浪費。七是環境不優。行政審批依然繁瑣,搭車收費依然較多,幫扶工程依然不實,沉下心來真正幫助企業解決問題的力度不夠。李克強總理在2015421國務院常務會上痛斥這個評、那個評的收費評估、紅頂中介亂象,在株洲普遍存在。

三、建設重點工程,七個方面有潛力

本組建議發力兩提兩優三基。一是建議提高規劃建設水平。重點工程的數量寧可少一點、質量也要精一點。前期的調研論證深一點,預估預警足一點,工程建設才會走得遠一點,項目效益才會好一點。要摸準形勢做規劃、面向市場做規劃、著眼小處做規劃,想遠一點,想細一點,想實一點,提升重點工程規劃水平。要加強程序控制、環環相扣、穩步實施,提升重點工程建設水平。二是建議提升融投資金效益。面對當前寬松貨幣政策的大好機遇,應當加強對平臺公司的監督與管理,督促其將貸款利率控制到最低水平;應當每年度聽取和審議各平臺公司工作情況報告;對各平臺公司開展績效審計,提升融投資金效益。三是建議優先發展實體經濟。要扶持中小企業發展實體經濟。要依托產業招商,依托工廠招商,依托商人招商,真正沉下心來招商,在實體經濟方面做文章。要發揮株洲的動力產業優勢、老工業產業優勢,加快發展動力實體經濟和傳統優勢產業實體經濟。四是建議優化工程建設環境。工程建設的審批還是多了,時間還是拖得太長了,壁壘還是太多了,要收取的費用還是太重了。相反,出于公心的監管要加強,提供的服務要更加用心,更加細致,更加有效,真心推動重點工程建設,全心為民謀求福祉。五是建議加強基礎設施建設。國家開發銀行行長鄭之杰指出,我國基礎設施建設動力強勁,即便在城市,人均基礎設施資本存量也僅相當于歐洲的三分之一左右。株洲當前仍然是基礎設施建設的黃金期。建議啟動東西南北一橫一縱株洲地鐵基本路網建設。六是建議加快基礎產業發展。一五、二五時期,國家在株洲布局的產業重點沒有變,株洲工業的基礎地位沒有變。包括重化工業,發達國家同樣有。轉型升級的關鍵在于就地升級,而不是改造中搬走了,轉型中轉沒了,升級中升空了。七是建議開展基礎項目攻堅。有潛力的創新性產業、高新技術產業就是未來的優勢項目,同時也是現在的基礎項目。建議要摸排一批功成不必在我、創新從我做起的產業項目,穩步建設,加快推進。

 

七部門服務重點工程建設情況摘要附后

 

 

 

市經信委服務重點工程建設情況摘要

 

實施《株洲市貫徹中國制造2025”建設制造強市五年行動計劃》、《株洲市互聯網+”五年行動計劃》、《株洲市促進企業發展十二條》等。為6695家工業企業推送惠企政策信息650多萬條。為園區十百千工程企業減免收費6000多萬元。為企業降低電、氣成本1.7億元左右。幫助企業申請貸款4億余元。發起設立81.3億元的五支產業基金。幫助發放過橋貸款9.35億元。幫助軌道交通企業解決流動融資34.5億元。收集整理企業問題2690個,已推動解決2014余個。全市19月實現規模工業增加值718.5億元,增長6.9%。

 

 

市財政局服務重點工程建設情況摘要

 

預計今年取消、停征、免征、降征行政事業性收費、政府性基金3.56億元,其中:減免收費1.26億元,延期收費2.3億元。前9月共審查財政投資項目295個,審查金額21.23億元,審減金額3.28億元,審減率15.45%。推動了清水塘棚改二期、湘江河東段沿線棚戶區等項目融資。完成了市軌道科技城路網工程PPP項目19.41億元和市屬三所職院項目27.25億元的政府采購。爭取省級清水塘搬遷改造資金5376萬元。爭取省級置換債券額度119.7億元,其中201534.84億元,201684.86億元,每年節省財政資金近6.6億元。企業幫扶59項問題已辦結44項。


市審計局服務重點工程建設情況摘要

 

實施《株洲市政府投資審計監督辦法》,完善了政府投資審計制度;開展全市重點工程項目落地情況專項審計調查,促進重大項目加快建設進度;對湘江七橋、河東風光帶等一批重點和重大項目進行了全面事前事中監督,糾正了概算把關不嚴等問題,多份審計建議獲得市主要領導批示,如市北環路某工程審計審減建安工程概算達到26.88%;加強工程結算審計,今年19月完成工程結算項目170個,審計金額11.28億元,核減工程造價3322萬元;加強征地拆遷資金審計,糾正了部分項目征地拆遷多付拆遷補償款、財務管理不規范等問題。

 

市經濟金融辦服務重點工程建設情況摘要

 

截至9月末,全市金融機構各項存款余額2743億元,比年初新增331億元,增長13.7%,同比增長19%;各項貸款余額1305億元,比年初新增71億元,同比增長2.8%。存貸款規模分別居全省第三、第四名。實施《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見》等,推動了棚戶區改造、白石港至譚家塅防洪綜合治理、清水塘搬遷改造、東城大道、龍母河項目、新蘆淞集團、湘江大道等多筆融資貸款對接工作。協調金融對供應鏈、產業鏈的支持,開展續力貸等工作,為中小微企業提供融資服務。企業幫扶116項問題已辦結79項。


市國資委服務重點工程建設情況摘要

 

直接監管企業資產總額1321.2億元,凈資產568.3億元,資產負債率為57%。實施《株洲市國資委出資人監管事項履職清單》、《責任清單》等。19月,6家投資公司累計完成投資161.13億元,同比增長91.1%,計劃完成率69.39%。其中政府性投資完成91.6億元,同比增長85.6%,計劃完成率75.36%,經營性投資完成69.53億元,同比增長99%,計劃完成率62.83%。幫扶株硬精密工具產業園、株洲電商產業園、湖南華聯日用陶瓷智能制造升級改造和華晨世紀中心4個項目。成功組織了央企對接株洲專場簽約活動等。

 

市統計局服務重點工程建設情況摘要

 

3月份開展了全市固定資產投資統計服務月活動,深入企業、投資項目現場,服務指導投資統計工作。829開始,分成5個組赴縣市區指導,特別是強化5000萬元以上投資項目入庫申報工作,提高數據上報質量。幫助北京汽車股份有限公司株洲基地技改擴能建設項目申報入庫。建立固定資產投資一項目一檔案。強化預警分析,爭取省在核定今年數據、核減去年基數等方面對我市的支持。做好分析服務工作,提供決策參考。據統計,2016年全市重點項目285個開復工率為92.6%,前9月累計完成投資665.7億元。

 

市政務中心服務重點工程建設情況摘要

 

取消一般建筑工程交通影響評價、地震安全性評價、雷擊風險評估,暫停城區一般建筑工程水土保持方案編制及審批,取消4次專家評審,將能源評估并入工可報告一并審批。推行建設投資項目聯合審批。截止9月底,中心聯合登記窗口累計受理項目1211個,辦結985個。受理初步設計聯合審查179個,辦結129個,耗時由過去34個月縮短到目前11個工作日。建設項目竣工驗收受理174個,辦結115個,耗時由過去的4個月縮短為10天左右。企業報建成本減少20%左右。推動網上審批。試行容缺辦理、并聯審批。


(責任編輯:市人大管理員 )
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