重點工程建設項目專項工作評議調查報告(第六組)

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

重點工程建設項目專項工作評議

調

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會第六評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據《株洲市人大常委會2016年重點工程建設專項工作評議方案》的安排,8月下旬-9月,在王繼恩副主任的帶領下,我們第六評議調查小組對市科技局、市教育局、市文體廣新局、市衛計委、市旅游外事僑務局、市人社局6個單位,貫徹落實市委、市政府關于項目攻堅年、企業幫扶年有關精神、依法履職、服務和推進其所涉及的27個重點工程項目建設等情況進行了調查?,F將情況報告如下:

一、基本情況

我們第六組調查的6個單位,共對口服務全市重點攻堅項目27個,其中代建項目9個。市人社局沒有具體的重點項目服務責任,而只是在項目攻堅年活動中履行綜合協調職能。走訪調查了解到:6家評議單位能認真執行相關法律法規,嚴格落實市委、市政府要求,貫徹落實省、市人大常委會有關決議決定,認真辦理代表建議、批評和意見,積極推進行政審批制度改革,積極履行服務責任,全力推進項目攻堅年企業幫扶年活動。目前,絕大部分攻堅項目正按照年度任務目標有序推進,進展順利,幫扶企業所面臨的困難正有效得到協調解決。采取的主要措施可歸納為三個到位一是領導重視到位。各服務責任單位高度重視重點項目建設和企業幫扶工作,專門成立了項目攻堅企業幫扶工作領導小組,建立了每月一次的協調調度機制,定期不定期召開專題會議,實施有效跟蹤監督。如市教育局通過每月一次的重點建設項目調度會,對市特殊學校搬遷、市示范性綜合實踐基地等市本級4個項目實施有效跟蹤監督,目前,4個項目進展良好,項目進度均超預期。二是服務措施到位。各服務責任單位充分發揮職能作用,積極主動地采取有效措施,加強協調服務,幫助項目單位解決各類困難和問題,著力推進項目建設。如市文體廣新局、市衛計委對株洲汽車博覽園項目和市婦幼保健院整體搬遷改擴建一期工程建設項目中遇到的問題做了大量有效的協調工作,推動了項目的進展。市人社局主動對接幫扶企業,積極協調解決企業面臨的人才需求、職稱評定、社會保險等方面的難題。市旅游外事僑務局將國家、省級30余個支持旅游項目發展政策文件編印成冊分送“1915醴陵國際陶瓷文化特色街區項目(一期)楓溪谷生命科學園項目企業,獲得了服務項目單位的一致好評。三是政策對接到位。各服務責任單位認真落實《株洲市政府投資管理辦法》及其補充辦法,積極爭取國家、省對我市重點項目建設的政策及資金扶持,調動各方面支持、參與重點項目建設的積極性。如市文體廣新局重點在政策指導、申報文化產業引導資金方面予以支持,指導淥江書院做好規劃方案編制工作,協助爭取了2272萬元建設經費;幫助醴陵陶瓷工業園申報全省特色文化產業園區,預計年底可正式授牌。市科技局狠抓申報立項,加強對接科技部、省廳,努力爭取兩機專項落地株洲,全面加快天易創業園建設步伐。

二、存在的困難和問題

盡管大部分重點工程建設推進有力,目標任務完成情況較好,但仍有不少項目進展緩慢,存在一些不容忽視的困難和問題,急需引起重視并切實加以解決。

(一)征地拆遷難度大。征地拆遷推進難是制約項目落地的瓶頸?,F實中受利益驅使,仍然有部分被征地拆遷人不配合、不支持政府依法實施的征地拆遷工作,甚至無視補償安置政策,漫天要價、無禮取鬧、惡意阻工等現象時有發生,嚴重影響項目開工建設,造成工期滯后。如湖南鐵道職業技術學院新校區建設項目(二期)、酒埠江旅游綜合開發等項目,受征地拆遷影響較大。

(二)溝通協調不暢通。主要表現在相關職能部門之間、項目業主單位與項目代建單位之間職責不明晰、主動服務不夠、信息互通不暢、整體協調不到位,項目建設工作難以形成合力,直接影響項目實際進展。如市婦幼保健院整體搬遷改擴建一期工程建設項目、株洲自駕游黃金專線等項目,受項目協調推進機制影響較大。代建單位在配備專業管理人員、依法組織開展項目施工、辦理用地、消防等報批手續方面有差距,未能嚴格履行合同規定的相關職責。

(三)建設資金不足。目前,項目建設存在資金調度困難、民間投資活力不足等現象。部分工程列入了年度重點項目,由于建設資金不足,導致工程建設無法按計劃推進。如流芳公園擴園建館項目(二期工程)、市中心醫院田心院區提質改造項目由于建設資金未納入2016年政府財政預算,目前尚未動工建設。市特殊教育學校和市示范性綜合實踐基地項目,資金撥付與工程進展需求存在較大差距。

(四)審批流程較繁瑣。調查中,不少項目業主單位反映,部分項目不能及時開工,除征地拆遷滯后外,國土、規劃、招投標、消防等審批程序較為繁瑣,審批周期較長,流程手續復雜,推進不確定因素較多,導致部分項目沒有達到預期進度。

三、幾點建議

(一)要繼續加大項目攻堅不放松。當前,要認真按照全市總動員、大干一百天、全力保投資活動動員大會要求,把加快重點項目攻堅擺在重中之重的位置,克服畏難情緒和消極等待思想,馬上就辦,真抓實干。要進一步強化重點項目跟蹤服務,研究建立重大項目信息直報體系。要嚴格落實市級領導聯系項目責任制,實行重點項目月調度、月通報、月交辦、月銷號,季講評、季排名,年度考核制度,通過問題交辦、通報約談等辦法,幫助項目單位解決困難和問題,確保項目按計劃開工建設。

(二)要繼續優化項目環境不放松。要明確目標任務,抓住關鍵,注重方法,精準施策,努力破解瓶頸難題,為項目落地和建設創造良好環境。項目用地方面,在積極爭取國家、省用地指標傾斜的同時,要加大土地調規和報批力度,挖掘潛力做好土地存量盤活等工作,爭取更多的土地用量;要強化司法保障,加快征地拆遷進度,做好征拆安置補償工作,提高征地和項目用地的匹配性。項目審批方面,要進一步加大簡政放權力度,加快實施新一輪行政審批制度改革,加強行政審批制度規范化、法制化建設,強化服務意識;進一步探索、完善、總結規劃部門試行的項目審批容缺管理機制,學習借鑒深圳等先進地區推行的部門聯合審批經驗,優化、簡化審批環節和流程,提高審批效能。

(三)要繼續加強協調推進不放松。各級各部門要嚴格按照《株洲市2016項目攻堅年活動實施方案》要求,認真落實好項目攻堅的各方主體責任,形成全市上下齊抓共管的強大合力。目前,在重大項目的審批、土地征用、環評等方面,相關部門要建立常態信息互通機制,強化溝通銜接;另一方面,要組織調研,進一步修改完善《株洲市政府投資項目代建制管理辦法》,加強對政府的代建項目的監管,切實督促代建單位嚴格履行職責,提高協調服務效能,確保工程建設高效有序推進。

(四)要繼續強化監督檢查不放松。市政府辦公室、市監察局、市重點辦及市直有關部門要組成聯合督查組,定期不定期到現場對項目完成情況進行專項督查,對存在的困難和問題及時幫助解決;對完成情況不理想、措施不力的及時予以糾正;對于嚴重影響項目落地和建設,造成不良后果的,實行責任倒查機制,嚴肅追究相關人員的責任。同時,要把項目落地、建設完成和督查結果列入年度績效考核的一項重要內容,年底兌現獎懲措施。

    附表:第六評議調查組調查的部分重點工程項目所面臨的主要問題及整改建議

    

第六評議調查組調查的部分重點工程項目所面臨的主要問題及整改建議



(責任編輯:市人大管理員 )
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