2016年重點工程建設項目專項工作評議調查報告(第七組)

作者: 來源: 發布時間:2016-10-24 瀏覽次數:

 

 

2016年重點工程建設項目專項工作評議

調

 

——20161024在株洲市第十四屆人民代表大會

常務委員會第三十次會議上

市人大常委會第七評議調查組

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

根據常委會的統一安排,910月,馮建湘副主任帶領第七評議組、部分人大代表以及市發改、國土、住建、規劃、國資委等相關人員,對市國投、城發、湘江、教投、云發、地產、交發7個市級平臺公司2016年重點工程建設專項工作情況進行了評議調查。通過聽取匯報、現場視察、會議座談、查閱資料等方式,廣泛聽取意見和建議,形成以下調查報告。

一、對7個平臺公司的基本評價

項目攻堅年實施以來,7個市級平臺公司工作積極,成效較好。主要表現在兩個方面:一是融資情況較理想。這是今年平臺公司工作的亮點。各平臺公司搶抓國家融資政策寬松的窗口期,按照以長換短、以低換高的融資原則,多渠道進行融資,每個平臺公司融資到位率都較高,有力保障了項目建設資金的需求。1-8月,國投、城投集團分別融資到位68.1767.64億元,總量排名前兩位;交發、教投、地產集團已超額完成全年計劃,分別到位15.95、21.1311.4億元,占年計劃的145%、140.9%114%;教投、云發集團共獲得融資批復24.568.82億元,分別為年度計劃的163%125%。二是投資進度較好。1-8月,各公司年度投資進度基本達到了與時序進度相一致。特別是百日會戰活動開展以來,各個平臺公司都按照市里任務要求,落實了一批項目,明確了節點任務,啟動了前期工作,在建項目投資加速。如城發集團今年承擔的建設項目有13個大項,近50個項目,計劃總投資56.2億元,較去年增長59.4%,截至8月底,已累計完成投資26.74億元,占年度計劃的48%;教投集團完成重點項目投資17.1億元,占年度計劃的94.3%;云發集團完成政府基礎設施項目投資5.66億元,占年度計劃的75.9%。

二、對抽查的13個重點項目的基本評價

今年,7個平臺公司涉及市以上重點項目共有33個,我們在全面了解整體情況的基礎上,重點抽查了湘江六橋、中環大道貫通工程、銅塘灣港保稅物流中心、軌道交通城、三中心建設、湘江株洲城區河東段綜合治理工程、云智慧職教園、職業教育科技園基礎設施建設工程、玉龍路二期、一江四港白石港龍母河磐龍湖a片區 、湘江大道、建寧港路、天池湖等13個重點項目的建設情況,力圖見微知著、以點概全,通過對13個重點項目目前的解析,探究平臺公司未來的發展,助力全市整個重點項目建設的快速推進。

(一)基本情況

1.資料報批情況。可研立項方面,湘江六橋、銅塘灣港保稅物流中心等10個項目完成了可研立項。中環大道貫通工程、軌道交通城等部分完成。國土規劃方面,天池湖、湘江六橋、玉龍路二期、銅塘灣港保稅物流中心、湘江大道等6個項目征拆工作已基本完成,用地批文已到位。建設程序方面,13個項目都已辦理施工許可證。

2.建設進度情況。從今年1-8月份實際完成投資額來看,云智慧職教園已100%完成,湘江六橋已完成94.19%;建寧港路、湘江大道、職業教育科技園基礎設施建設工程、銅塘灣港保稅物流中心等8個項目完成了50%-80%;中環大道貫通工程、軌道交通城等項目實際投資完成率還不到30%。

3.工程質量情況。從現場視察看,13個項目的工程質量整體比較好。湘江六橋、湘江大道、三中心建設等項目嚴格按照施工規范施工,質量優良。但也有一些項目現場施工管理不夠規范,現場施工組織比較混亂,工程質量較差,有待改進。

4.項目管理情況。從資料查閱情況來看,各平臺公司項目建設程序基本到位,項目資料較為規范,整體推進機制較為完善。特別是項目攻堅年百日會戰活動開展以來,各公司高度重視,都召開了專題動員會議,層層分解、落實任務,扎實推進重點項目和基礎設施建設。如城發集團提出了目標倒逼進度、時間倒逼速度、督查倒逼落實的口號,采取周調度、月通報、季考評、年度考核的調度機制,加強管理,破解項目建設難題,加快項目用地的征地拆遷、項目建設的審批流程。

(二)主要問題

1.土地供給問題較為突出。從前期收集的問題來看,土地問題占了70%以上,問題主要表現在兩方面,一是拆遷交地供應不匹配,二是土地拆遷不到位。土地供給問題的原因很多,拋開客觀因素,僅從平臺公司自身的角度來看,主要有以下三點:一是重視不夠,有的項目一直不主動申報用地;二是業務人員水平不高,不熟悉業務知識、申報流程,不能及時準確提供項目資料,影響了用地報批工作;三是項目前期階段,平臺公司與職能部門溝通不夠,導致項目選址不符合規劃要求。

2.項目前期工作推進較慢。一些項目還處在規劃設計、國土報批以及可研編制階段,造成項目投資數據完成情況還不夠理想;有的項目雖然進行了容缺受理,辦理了立項批復手續,但后續資料補齊完善工作滯后,影響了項目推進。

3.項目建設主動性有待加強。政府安排項目就搞,主動謀劃推進項目不主動;認識不到位,不愿意花過多精力、財力、人力推動項目前期工作,總想依賴政府及市直部門開綠燈、走捷徑,容缺辦理,項目建設管理不規范。

4.一些歷史遺留問題有待解決。如湘潭-醴陵高壓燃氣管道尚未廢止,對株洲市一江四港白石港龍母河磐龍湖片區水利及基礎設施建設工程項目、玉龍湖二期、軌道交通城田心大道等項目施工產生了很大的影響。市屬三所職院、湖南鐵道職業技術學院中的14趟高壓桿線,嚴重影響了工程建設,迫切需要搬遷。

根據調查情況,綜合市發改、國土、住建、規劃、國資委五個職能部門的意見,調查組把上述13個重點項目分為A、B兩類,其中A類項目有:湘江六橋、職業教育科技園基礎設施建設工程、玉龍路二期、銅塘灣港保稅物流中心、湘江大道、建寧港路、三中心建設等7個;B類項目有一江四港白石港龍母河磐龍湖a片區 、天池湖、云智慧職教園、中環大道貫通工程、湘江株洲城區河東段綜合治理工程、軌道交通城等6個。

三、幾點建議

立足13個重點項目現狀,放眼全市平臺公司未來,調查組提出以下四點建議:

(一)要加快推進平臺公司重組。當前,全球性貨幣寬松,中央為穩增長、調結構而實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策,為政府投資公司提供了相對寬松的金融政策環境。預計未來一兩年既是政府投資公司謀大局、干大事,跨越發展的機遇期,也是轉型發展的關鍵期。我市以政府投資公司改革為主要內容的深化國企改革工作自去年啟動以來己做了大量的基礎性工作,建議在前期扎實工作的基礎上,進一步全面貫徹落實黨中央、國務院對國有企業改革和供給側結構性改革的決策部署,按照功能定位,加快推進平臺公司重組。重組中,要科學配置資源,強化主體功能,堅持市場取向,突出問題導向,提升企業信用,擴大有效投資,優化監管方式,做大做強做優平臺公司,真正平臺公司其實現轉型發展,承擔起在供給側結構性改革和株洲經濟社會發展的帶頭和支撐作用。

(二)要強化平臺公司主體責任。進一步明確平臺公司既是政府重大項目的策劃者,又是前期推進者,還是主要建設者的職責,讓平臺公司真正成為政府項目投融資的主體。要加強規劃引領,著力提高平臺公司的經營能力。要激活資源,加快處置低效無效資產,著力盤活產能過剩企業、僵尸企業的資產和沉淀的、閑置的存量資源資產,實現資源資產優化配置,構建符合公司功能定位和戰略規劃的經營業務板塊,加速形成優質經營性資產,提高國有資本營運效率。要下決心解決目前平臺公司滿足于完成政府項目,自主經營性項目不足;項目布局分散、隨意,規模偏小、無集聚效應,產業層次低、效益不佳等”“ ”“ 的問題。平臺公司要強化資本經營,既要重視資產經營,獲取穩定的經營收入,更要重視資本經營,實現資本價值最大化。要加大民間投資引導力度,激發民營經濟發展活力。

(三)要加強對平臺公司的引導服務。市政府要牽頭組織相關部門,盡快清理整合市本級存量國有資源資產,制訂存量國有資源資產注資方案,支持企業注資增信。據統計,至20167月底,6家政府投資公司帶息負債717.08億元,資產負債率55.7%,對此,要高度重視,積極規范平臺公司融資行為,引導平臺公司強化風險防控機制,真正形成借得到、用得好、還得起、管得住的投融資良性循環格局。市直部門要加強對平臺公司的協調服務,營造便利高效的政務環境,減少平臺公司項目建設時間成本、制度成本和經營成本,助推平臺公司項目建設。建議參照長沙市的做法,由市住建局成立專門的機構,財政撥付研究經費,牽頭市規劃、國土、發改等部門對項目前期工作進行研究,確定規劃方案、建設規模和建設時序,再由平臺公司作為業主完成項目前期報建手續和建設工作。

(四)要加強對平臺公司的考核。建立與企業功能定位、行業特點、經營目標相適應的企業負責人經營業績分類考核體系??茖W設置考核指標。要突出經營理念,有針對性地、科學地設置年度和任期經營效能考核核心指標,年度考核指標應與政府投資公司的年度經營計劃相對接、與任期考核指標相銜接,任期考核指標應與經營戰略和三年(任期)行動計劃相對接、與任期內年度考核指標相吻合。要完善考核方式方法。逐步推行任期考核為主、年度考核為輔,年度考核與任期考核相結合、定性考核與定量考核相結合的方式方法。要完善薪酬管理制度。政府投資公司高管人員薪酬既嚴格按政策規范,又與經營效能掛鉤;子公司高管人員薪酬實行市場化薪酬分配機制,直接與其經營業績掛鉤;公司工資總額與經濟效益掛鉤。

    附:株洲市201613個重點工程建設情況

    

附表



(責任編輯:市人大管理員 )
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